改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，致力于發(fā)展民主政治，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能，從許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域中退出身來(lái)，變?nèi)苷疄橛邢拚Ｉ蟼€(gè)世紀(jì)末，中國(guó)政府下決心“要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”。與此相適應(yīng)，政府的作用被界定為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平，維持社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)民主政治。隨著政府作用和職能的調(diào)整，政府治理的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸形成。從過(guò)去30年政府治理的演變來(lái)看，以下這些領(lǐng)域逐漸成為中國(guó)治理改革的重點(diǎn)內(nèi)容：生態(tài)平衡、社會(huì)公正、公共服務(wù)、社會(huì)和諧、官員廉潔、政府創(chuàng)新、黨內(nèi)民主和基層民主。
生態(tài)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得了舉世矚目的巨大成就。按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)的國(guó)民產(chǎn)值在1979年至2007年的29年間，以年均9.17%的速度增長(zhǎng)，從1979年的4，062.6億元上升到2007年的246，619億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的381元上升到2007年的18，680多元。但我們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化甜蜜果實(shí)的同時(shí)，也為此付出了高昂的代價(jià)。其中最沉重的代價(jià)，就是環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、氣候變暖和資源短缺等等。中國(guó)政府清醒地看到了生態(tài)環(huán)境破壞給國(guó)家和人民所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始就重視環(huán)境保護(hù)，并將保護(hù)環(huán)境當(dāng)做基本國(guó)策。1984年5月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，同年12月設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。
1987年國(guó)家發(fā)布《中國(guó)自然環(huán)境保護(hù)綱要》，1989年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“里約會(huì)議”對(duì)各成員國(guó)的要求，中國(guó)政府在1992年7月，即“里約會(huì)議”后一個(gè)月，就開(kāi)始編制并實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，成立了《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了《中國(guó)21世紀(jì)議程》管理中心和由52個(gè)部門(mén)組成的工作小組，具體負(fù)責(zé)制定并實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。
據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)：1996年-2005年》白皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，國(guó)家就制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律10多個(gè)；國(guó)務(wù)院還制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)，發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》等法規(guī)性文件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了660余件規(guī)章和地方法規(guī)。
在完善法律和加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，中國(guó)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，1996年-2004年，中國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到952，217億元人民幣，占同期GDP的1.0％。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。中共十七大還把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保持可持續(xù)發(fā)展、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)等重大政策措施當(dāng)做建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容，正式寫(xiě)入政治報(bào)告。
社會(huì)公正。改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”的人民公社制度，收入分配呈現(xiàn)出絕對(duì)平均主義的傾向，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)造性，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)率的提高。為了克服這種平均主義傾向，鄧小平早在1978年就指出，要讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)。他說(shuō)：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。”他認(rèn)為，“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。”鄧小平的這一經(jīng)濟(jì)改革思路，實(shí)際上是一種以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為核心內(nèi)容的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是為了打破平均主義，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
改革開(kāi)放后，直到中共十六大，中國(guó)政府一直奉行這一發(fā)展戰(zhàn)略。它極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，被證明是行之有效的戰(zhàn)略。但“效率優(yōu)先、兼顧公平”只是為了打破平均主義而實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。而且，這一戰(zhàn)略在取得極大效果的同時(shí)，其負(fù)面作用也日漸顯現(xiàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財(cái)富分配狀況的基尼系數(shù)超過(guò)了公認(rèn)警戒線(xiàn)。
這種狀況及時(shí)地引起了中國(guó)政府的重視，中共十六大后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了建立在“以人為本”和均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，并且屢屢強(qiáng)調(diào)，要更加注重社會(huì)公平。溫家寶總理更直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸叭缤胬硎撬枷塍w系的首要價(jià)值，公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心?！雹嵩谕七M(jìn)社會(huì)公正方面，中國(guó)政府采取了一系列重大措施。例如，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在過(guò)去30年使貧困人口從近３億下降到2000萬(wàn)；全面推行九年制義務(wù)教育；在全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始初步建立最低生活線(xiàn)等社會(huì)保障體系；試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)行西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略；推行新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面免除農(nóng)業(yè)稅；建立和完善社會(huì)救濟(jì)和司法救助制度等等。
公共服務(wù)。隨著政府明確其公共服務(wù)職能，尤其是提出建設(shè)服務(wù)政府的目標(biāo)后，中國(guó)政府在治理改革中日益偏重公共服務(wù)的內(nèi)容，并且推出了許多改善公共服務(wù)的重要舉措。第一，提供更多的社會(huì)公共品，特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會(huì)福利等方面，政府通過(guò)增加公共服務(wù)支出，提供更多的社會(huì)服務(wù)，增進(jìn)公共利益。例如，溫家寶總理在2008年的《政府工作報(bào)告》中指出，在教育方面，全國(guó)財(cái)政用于教育的支出五年累計(jì)2．43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1．26倍，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍；用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計(jì)6，294億元，比前五年增長(zhǎng)1．27倍；用于社會(huì)保障的支出五年累計(jì)1．95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1．41倍；用于文化體育事業(yè)的支出五年累計(jì)3，104億元，比前五年增長(zhǎng)1．3倍，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成。⑩第二，日益放松對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公民私人事務(wù)的管制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。例如，2002年-2004年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。
第三，普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時(shí)間，減少行政成本，大大方便人民群眾。第四，強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行各種形式的承諾制度和問(wèn)責(zé)制，避免過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對(duì)失職的政府官員進(jìn)行行政處罰。第五，建立應(yīng)急管理和急事急辦制度。在“非典”危機(jī)后，中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度，并要求各級(jí)地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。2007年８月，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。此外，各級(jí)政府還逐漸發(fā)展起一系列旨在滿(mǎn)足公民特殊需要的服務(wù)機(jī)制，對(duì)一些政府公共服務(wù)方面的緊急事務(wù)，打破正常的行政程序，隨時(shí)處理。第六，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大扶貧和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使經(jīng)濟(jì)改革的利益更多地向困難群體和落后地區(qū)傾斜。
社會(huì)和諧。中國(guó)的改革開(kāi)放極大地釋放了生產(chǎn)力，迅速提高了人民的生活水平。正如一些人形象地比喻的那樣，毛澤東使中國(guó)人獨(dú)立，鄧小平則使中國(guó)人富裕。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，一方面，人們產(chǎn)生了新的政治和經(jīng)濟(jì)需要，另一方面，現(xiàn)代化所帶來(lái)的一些新問(wèn)題也變得嚴(yán)重起來(lái)。進(jìn)一步說(shuō)，一方面，人們希望自己有更多的政治參與，社會(huì)更加符合公平正義原則，日常生活變得更加安定有序，人與人之間以及人與自然之間更加和睦相處。另一方面，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元以后，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，各種利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，利益矛盾和沖突變得更加明顯。例如，社會(huì)利益分配在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間出現(xiàn)分化，不同的利益群體開(kāi)始形成；集中反映社會(huì)利益沖突的信訪(fǎng)數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，特別是群體性上訪(fǎng)事件的年均增速近年來(lái)更是達(dá)到了驚人的程度；公民對(duì)政府的不滿(mǎn)甚至抵觸，在一些地區(qū)和部門(mén)相當(dāng)嚴(yán)重；社會(huì)利益群體之間開(kāi)始產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和不合作；刑事犯罪率持續(xù)上升，人們?nèi)找婷黠@地感到安全感的缺乏。
上述兩個(gè)方面集中到一點(diǎn)，就是人們對(duì)社會(huì)和諧的追求更加強(qiáng)烈。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)對(duì)此做出了反應(yīng)，提出了建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中共十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，就提出了要使社會(huì)變得更加和諧的重要內(nèi)容，中共十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)則專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)和諧社會(huì)的基本內(nèi)容以及建設(shè)和諧社會(huì)的方針政策做出了重大部署，指出要“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，確定了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本任務(wù)和主要目標(biāo)。{11}該《決定》還首次將社會(huì)和諧提升成為社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。它使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體局面從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化的三位一體格局，發(fā)展到包括建設(shè)和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的格局。同時(shí)，也使社會(huì)和諧成為評(píng)價(jià)中國(guó)各級(jí)政府績(jī)效和全社會(huì)民主治理狀況的重要參照坐標(biāo)。
生態(tài)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得了舉世矚目的巨大成就。按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)的國(guó)民產(chǎn)值在1979年至2007年的29年間，以年均9.17%的速度增長(zhǎng)，從1979年的4，062.6億元上升到2007年的246，619億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的381元上升到2007年的18，680多元。但我們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化甜蜜果實(shí)的同時(shí)，也為此付出了高昂的代價(jià)。其中最沉重的代價(jià)，就是環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、氣候變暖和資源短缺等等。中國(guó)政府清醒地看到了生態(tài)環(huán)境破壞給國(guó)家和人民所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始就重視環(huán)境保護(hù)，并將保護(hù)環(huán)境當(dāng)做基本國(guó)策。1984年5月，國(guó)務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，同年12月設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。
1987年國(guó)家發(fā)布《中國(guó)自然環(huán)境保護(hù)綱要》，1989年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“里約會(huì)議”對(duì)各成員國(guó)的要求，中國(guó)政府在1992年7月，即“里約會(huì)議”后一個(gè)月，就開(kāi)始編制并實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，成立了《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立了《中國(guó)21世紀(jì)議程》管理中心和由52個(gè)部門(mén)組成的工作小組，具體負(fù)責(zé)制定并實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。
據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)：1996年-2005年》白皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，國(guó)家就制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、放射性污染防治等環(huán)境保護(hù)法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的法律10多個(gè)；國(guó)務(wù)院還制定或修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等50余項(xiàng)行政法規(guī)，發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)近期工作的通知》等法規(guī)性文件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府依照職權(quán)，為實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)，制定和頒布了660余件規(guī)章和地方法規(guī)。
在完善法律和加強(qiáng)行政監(jiān)管的同時(shí)，中國(guó)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入，1996年-2004年，中國(guó)環(huán)境污染治理投入達(dá)到952，217億元人民幣，占同期GDP的1.0％。2006年，環(huán)境保護(hù)支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。中共十七大還把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保持可持續(xù)發(fā)展、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)等重大政策措施當(dāng)做建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容，正式寫(xiě)入政治報(bào)告。
社會(huì)公正。改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”的人民公社制度，收入分配呈現(xiàn)出絕對(duì)平均主義的傾向，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)造性，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)率的提高。為了克服這種平均主義傾向，鄧小平早在1978年就指出，要讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)。他說(shuō)：“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。”他認(rèn)為，“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策。”鄧小平的這一經(jīng)濟(jì)改革思路，實(shí)際上是一種以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為核心內(nèi)容的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是為了打破平均主義，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
改革開(kāi)放后，直到中共十六大，中國(guó)政府一直奉行這一發(fā)展戰(zhàn)略。它極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，被證明是行之有效的戰(zhàn)略。但“效率優(yōu)先、兼顧公平”只是為了打破平均主義而實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。而且，這一戰(zhàn)略在取得極大效果的同時(shí)，其負(fù)面作用也日漸顯現(xiàn)：居民的收入差距、東西部地區(qū)的發(fā)展差距和城鄉(xiāng)之間的差距日益增大，反映財(cái)富分配狀況的基尼系數(shù)超過(guò)了公認(rèn)警戒線(xiàn)。
這種狀況及時(shí)地引起了中國(guó)政府的重視，中共十六大后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了建立在“以人為本”和均衡發(fā)展基礎(chǔ)上的“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，并且屢屢強(qiáng)調(diào)，要更加注重社會(huì)公平。溫家寶總理更直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸叭缤胬硎撬枷塍w系的首要價(jià)值，公平正義是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值。公平正義就是要尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心?！雹嵩谕七M(jìn)社會(huì)公正方面，中國(guó)政府采取了一系列重大措施。例如，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在過(guò)去30年使貧困人口從近３億下降到2000萬(wàn)；全面推行九年制義務(wù)教育；在全國(guó)城鄉(xiāng)開(kāi)始初步建立最低生活線(xiàn)等社會(huì)保障體系；試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)行西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起戰(zhàn)略；推行新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度；全面免除農(nóng)業(yè)稅；建立和完善社會(huì)救濟(jì)和司法救助制度等等。
公共服務(wù)。隨著政府明確其公共服務(wù)職能，尤其是提出建設(shè)服務(wù)政府的目標(biāo)后，中國(guó)政府在治理改革中日益偏重公共服務(wù)的內(nèi)容，并且推出了許多改善公共服務(wù)的重要舉措。第一，提供更多的社會(huì)公共品，特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會(huì)福利等方面，政府通過(guò)增加公共服務(wù)支出，提供更多的社會(huì)服務(wù)，增進(jìn)公共利益。例如，溫家寶總理在2008年的《政府工作報(bào)告》中指出，在教育方面，全國(guó)財(cái)政用于教育的支出五年累計(jì)2．43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1．26倍，農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財(cái)政保障范圍；用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出五年累計(jì)6，294億元，比前五年增長(zhǎng)1．27倍；用于社會(huì)保障的支出五年累計(jì)1．95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1．41倍；用于文化體育事業(yè)的支出五年累計(jì)3，104億元，比前五年增長(zhǎng)1．3倍，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成。⑩第二，日益放松對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公民私人事務(wù)的管制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。例如，2002年-2004年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1806項(xiàng)。
第三，普遍推行“一站式”辦公，縮短審批時(shí)間，減少行政成本，大大方便人民群眾。第四，強(qiáng)化行政責(zé)任，實(shí)行各種形式的承諾制度和問(wèn)責(zé)制，避免過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉和“踢皮球”，對(duì)失職的政府官員進(jìn)行行政處罰。第五，建立應(yīng)急管理和急事急辦制度。在“非典”危機(jī)后，中央政府帶頭建立了政府應(yīng)急管理制度，并要求各級(jí)地方政府逐步建立相應(yīng)的危機(jī)管理制度。2007年８月，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。此外，各級(jí)政府還逐漸發(fā)展起一系列旨在滿(mǎn)足公民特殊需要的服務(wù)機(jī)制，對(duì)一些政府公共服務(wù)方面的緊急事務(wù)，打破正常的行政程序，隨時(shí)處理。第六，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大扶貧和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使經(jīng)濟(jì)改革的利益更多地向困難群體和落后地區(qū)傾斜。
社會(huì)和諧。中國(guó)的改革開(kāi)放極大地釋放了生產(chǎn)力，迅速提高了人民的生活水平。正如一些人形象地比喻的那樣，毛澤東使中國(guó)人獨(dú)立，鄧小平則使中國(guó)人富裕。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，一方面，人們產(chǎn)生了新的政治和經(jīng)濟(jì)需要，另一方面，現(xiàn)代化所帶來(lái)的一些新問(wèn)題也變得嚴(yán)重起來(lái)。進(jìn)一步說(shuō)，一方面，人們希望自己有更多的政治參與，社會(huì)更加符合公平正義原則，日常生活變得更加安定有序，人與人之間以及人與自然之間更加和睦相處。另一方面，在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元以后，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，各種利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，利益矛盾和沖突變得更加明顯。例如，社會(huì)利益分配在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間出現(xiàn)分化，不同的利益群體開(kāi)始形成；集中反映社會(huì)利益沖突的信訪(fǎng)數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，特別是群體性上訪(fǎng)事件的年均增速近年來(lái)更是達(dá)到了驚人的程度；公民對(duì)政府的不滿(mǎn)甚至抵觸，在一些地區(qū)和部門(mén)相當(dāng)嚴(yán)重；社會(huì)利益群體之間開(kāi)始產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任和不合作；刑事犯罪率持續(xù)上升，人們?nèi)找婷黠@地感到安全感的缺乏。
上述兩個(gè)方面集中到一點(diǎn)，就是人們對(duì)社會(huì)和諧的追求更加強(qiáng)烈。中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)對(duì)此做出了反應(yīng)，提出了建設(shè)和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。中共十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)時(shí)，就提出了要使社會(huì)變得更加和諧的重要內(nèi)容，中共十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。十六屆六中全會(huì)則專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)和諧社會(huì)的基本內(nèi)容以及建設(shè)和諧社會(huì)的方針政策做出了重大部署，指出要“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，確定了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本任務(wù)和主要目標(biāo)。{11}該《決定》還首次將社會(huì)和諧提升成為社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。它使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體局面從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化的三位一體格局，發(fā)展到包括建設(shè)和諧社會(huì)在內(nèi)的四位一體的格局。同時(shí)，也使社會(huì)和諧成為評(píng)價(jià)中國(guó)各級(jí)政府績(jī)效和全社會(huì)民主治理狀況的重要參照坐標(biāo)。
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