中國(guó)的整個(gè)改革開(kāi)放事業(yè)源自30年前的一場(chǎng)政治改革。被當(dāng)作改革開(kāi)放標(biāo)志的中共十一屆三中全會(huì)，實(shí)際上就是中共發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)政治改革。三中全會(huì)調(diào)整了中共的權(quán)力結(jié)構(gòu)，重新確立了黨的政治路線和工作重心。沒(méi)有這一政治改革，就不可能有隨后的經(jīng)濟(jì)體制改革。一些西方學(xué)者按照多黨制、全民普選和三權(quán)分立的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)衡量改革時(shí)期中國(guó)的政治發(fā)展，認(rèn)為中國(guó)的改革主要是經(jīng)濟(jì)體制的改革，政治體制基本沒(méi)有變化。這是一種偏見(jiàn)和誤解。隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，中國(guó)的政治體制也在進(jìn)行著深刻的改革。政治體制對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在中國(guó)要比在西方國(guó)家大得多。

    沒(méi)有政治體制的改革，不可能有經(jīng)濟(jì)體制的改革，這是中國(guó)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革的鄧小平非常清楚這一點(diǎn)，他說(shuō)：“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！爆F(xiàn)在我們可以非常清楚地看到，中國(guó)的改革開(kāi)放過(guò)程，是一個(gè)包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會(huì)變遷過(guò)程。

　　中國(guó)的政治改革在很大程度上就是一種治理改革。確實(shí)，中國(guó)的政治改革不是許多西方學(xué)者理解的政治體制改革，這種改革不涉及基本政治框架的變動(dòng)。這是一種以政府治理或政府管理體制為重點(diǎn)內(nèi)容的改革。一方面，中國(guó)政府不斷重申不照搬以多黨制和三權(quán)分立為主要特征的西方政治模式；另一方面，中國(guó)政府又十分強(qiáng)調(diào)政治改革，特別是以行政管理體制為核心內(nèi)容的政府治理改革。鄧小平在改革開(kāi)放初就緊緊抓住黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，敏銳地指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)政治改革，每一次黨代會(huì)的政治報(bào)告，每一次全國(guó)人代會(huì)的政府工作報(bào)告，無(wú)一例外地包括著政治改革的內(nèi)容。

    政府治理或政府管理體制的改革，則是政治改革的重要內(nèi)容。例如，中共十七大政治報(bào)告專門(mén)對(duì)“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”進(jìn)行了論述，并明確指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。中共十七屆二中全會(huì)專門(mén)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》指出：“黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視行政管理體制改革”，“行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程”。