第四章沭陽(yáng)本沒(méi)有多少路，

抓緊修路也就多了

1998年11月，江蘇省縣鄉(xiāng)公路通達(dá)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在沭陽(yáng)召開。

所謂“通”，是指鄉(xiāng)到村全部通上公路；所謂達(dá)，是指全省縣到鄉(xiāng)公路全部達(dá)到瀝青（黑）或水泥（灰）路面標(biāo)準(zhǔn)。這是江蘇在20世紀(jì)末必須完成的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在沭陽(yáng)開，不僅讓全省的交通局長(zhǎng)們備感困惑，就連主管交通的副省長(zhǎng)陳必亭也十分納悶：　放在哪兒開不好，為什么要放在沭陽(yáng)?要知道，沭陽(yáng)可是個(gè)江蘇盡人皆知的貧窮縣、落后縣、少路縣，省里開會(huì)，有哪一次表?yè)P(yáng)輪到沭陽(yáng)，又有哪一次批評(píng)輪不到沭陽(yáng)？

當(dāng)時(shí)的省交通廳長(zhǎng)楊衛(wèi)澤成竹在胸地匯報(bào)道：　確實(shí)要放在沭陽(yáng)開，一則近兩年來(lái)沭陽(yáng)創(chuàng)新機(jī)制狠抓交通成效突出，二來(lái)沭陽(yáng)能辦到，江蘇沒(méi)有地方辦不到，在沭陽(yáng)開最有說(shuō)服力。第四章沭陽(yáng)本沒(méi)有多少路，抓緊修路也就多了是窮苦一輩子，還是受累一陣子？

勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，沭陽(yáng)縣影劇院，仇和在交通建設(shè)全縣動(dòng)員大會(huì)上慷慨激昂：　沭陽(yáng)縣要“擴(kuò)大載體，打開通道，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

“北望齊魯，南接江淮，居兩水（即黃河、長(zhǎng)江）中道，扼二京（即北京、南京）咽喉”，地方志這樣描述古宿遷地區(qū)地理位置之顯要。

沭陽(yáng)縣處于徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五個(gè)城市的中心位置，也處于沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐連經(jīng)濟(jì)帶和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶三帶之間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不算太差。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)事業(yè)的“欠賬”，使沭陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公路建設(shè)在全省密度最小、等級(jí)最低、質(zhì)量最差。

全縣黑色路面僅有一條過(guò)境國(guó)道，長(zhǎng)不過(guò)56公里，人均擁有灰黑路面積和長(zhǎng)度均列全省倒數(shù)第一。省道也只有4條，共142公里。就質(zhì)量而言，偌大一個(gè)縣，境內(nèi)只有一條二級(jí)路、半條三級(jí)路，其余均為四級(jí)以下被老百姓稱為“泥石”的砂石路，并且，全縣697個(gè)行政村中有109個(gè)村甚至連砂石路也沒(méi)有通。僅有的國(guó)道、省道還大部分路面破損嚴(yán)重，坑坑洼洼，線型也不合理，嚴(yán)重影響了行車速度。

“車子跳，沭陽(yáng)到?！崩习傩盏捻樋诹镉悬c(diǎn)尖刻但十分形象、實(shí)在。當(dāng)時(shí)在沭陽(yáng)縣委組織部工作的周君成說(shuō)，那時(shí)的交通狀況很糟糕，205國(guó)道是沭陽(yáng)境內(nèi)唯一黑色瀝青路面，寬不過(guò)7米，很不平坦?！?996年的一天，我從縣城去毛圩鄉(xiāng)，20多公里的距離，開車單程竟要花近三個(gè)小時(shí)，砂石路面嚴(yán)重凹凸不平，塵土飛揚(yáng)，去一趟回來(lái)滿身塵土。鄉(xiāng)村間連砂石路也沒(méi)有，都是土路，更難走了。我們開車尚且如此，老百姓平時(shí)行路難就可想而知了?！?/p>

時(shí)任江蘇省委書記的回良玉將江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形象地比喻為一個(gè)大“水桶”，由13塊板子（江蘇有13個(gè)地級(jí)市）組成，南京、蘇州、無(wú)錫、常州的板子很長(zhǎng)，蘇北地級(jí)市的板子很短，最短的是宿遷。

相對(duì)于宿遷，沭陽(yáng)可謂短板中的短板。交通設(shè)施嚴(yán)重落后，長(zhǎng)期的閉塞導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。瓜果等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出去，花卉爛在田里。一次，仇和去毛圩鄉(xiāng)調(diào)研，遇到一個(gè)農(nóng)婦在村頭賣雞蛋，價(jià)錢很便宜。仇和問(wèn)：“為什么不到鎮(zhèn)上去賣呢？那兒價(jià)格高些呀！”農(nóng)婦搖搖頭：“路不好走，等到了鎮(zhèn)上，好蛋都顛成壞蛋了，還有誰(shuí)買？”

“寧可受苦一陣子，也不要受窮一輩子?！鞭r(nóng)婦的話更加堅(jiān)定了仇和的決心：　交通嚴(yán)重滯后這個(gè)制約沭陽(yáng)發(fā)展的窮根必須鏟除，不迅速緩解瓶頸制約、不徹底解決交通問(wèn)題，地方發(fā)展、穩(wěn)定都將無(wú)從談起。

1997年，受亞洲金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，物價(jià)指數(shù)偏低，國(guó)家大力啟動(dòng)內(nèi)需。機(jī)會(huì)來(lái)了！仇和判斷，這正是欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本的有利條件，實(shí)施“基礎(chǔ)先行”戰(zhàn)略的最佳時(shí)機(jī)。

勒緊褲腰帶大辦交通！1997年6月11日晚，仇和在沭陽(yáng)縣影劇院召開的交通建設(shè)全縣動(dòng)員大會(huì)上慷慨陳詞：　沭陽(yáng)縣要“擴(kuò)大載體，打開通道，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。他向下屬描繪了一幅令人驚詫的藍(lán)圖：　用兩到三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“市縣公路等級(jí)化、縣鄉(xiāng)公路黑色化、鄉(xiāng)村公路砂石化、全縣公路網(wǎng)絡(luò)化”。全縣公路網(wǎng)絡(luò)初步計(jì)劃形成三個(gè)層次：　

一是全縣公路主骨架形成以京滬高速、205國(guó)道、沭海路為三縱和以沭宿路、304省道、307省道新沭灌路、老沭灌路為五橫的格局。

二是加快交通主骨架的延伸，建成19條總長(zhǎng)315.5公里的縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際道路，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)際之間的直接通車。

三是使697個(gè)行政村村村通車。與此同時(shí)，還要改造、拓寬縣城五條出口道路。

此時(shí)，陳懷美坐在主席臺(tái)上，認(rèn)為仇和的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)：“上面不給錢，沭陽(yáng)沒(méi)有錢，這路怎么修？”

“夢(mèng)話！”對(duì)仇和了解不多的人就更不信了。

深諳下情的仇和當(dāng)然知道下屬們的想法，但他沒(méi)有急于拿出他的“錦囊妙計(jì)”。他首先發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)席卷全縣、以“我看沭陽(yáng)交通”為主題的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大宣傳”，以爭(zhēng)取上下左右各方的支持。