轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式*[11]

（2000年11月7日）

我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府提出的這個(gè)任務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)，完成得還很不夠，同志們還要繼續(xù)努力。所謂“轉(zhuǎn)變政府職能”，就是政府的角色要到位，不要錯(cuò)位。現(xiàn)在許多政府機(jī)關(guān)，忘了政府機(jī)關(guān)是干什么的。過(guò)去我們講過(guò)，政府要當(dāng)“裁判員”，就別當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；你是政府機(jī)關(guān)，就別辦企業(yè)?，F(xiàn)在政府雖然不直接辦企業(yè)了，但有的政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)仍然非?！瓣P(guān)懷”，關(guān)懷得“無(wú)微不至”。這就容易喪失政府機(jī)關(guān)公平、公正的執(zhí)法地位。政府的職能應(yīng)該主要是創(chuàng)造一個(gè)法治的環(huán)境，讓企業(yè)去公平競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)際上，政府該干的事情很多?，F(xiàn)在，全國(guó)究竟有多少地方的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)不出工資？當(dāng)然，省政府不會(huì)有這種事情，但在縣鄉(xiāng)一級(jí)還不在少數(shù)。有一種拖欠是季節(jié)性的，拖欠了幾個(gè)月的工資，到過(guò)春節(jié)或是到年底就補(bǔ)發(fā)了。有的根本發(fā)不出來(lái)，長(zhǎng)期拖欠。為什么造成這種情況呢？不是沒(méi)有這個(gè)錢(qián)，要么是把錢(qián)挪用去辦企業(yè)，錢(qián)投進(jìn)去回不來(lái)，要么蓋了樓堂館所，要么用于吃喝招待。我們一再講，要“先吃飯后建設(shè)”。先吃飯的意思就是保證給公務(wù)員按時(shí)發(fā)工資，如果不能夠保證給每一個(gè)公務(wù)員按時(shí)足額發(fā)工資，這支隊(duì)伍是不能夠鞏固的，政府就是失職的。我想請(qǐng)同志們調(diào)查一下這個(gè)問(wèn)題，你們那里究竟有多少個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)不出工資？如何確保？我們考慮明年還要漲工資，但是漲工資的前提是不能拖欠工資。

政府機(jī)關(guān)要角色到位，不要錯(cuò)位，特別是不能直接去管收費(fèi)，這很容易誘發(fā)政府的腐敗和貪污。我們政府機(jī)關(guān)應(yīng)該處在一個(gè)公正的、客觀的地位，去實(shí)施監(jiān)督。如果一個(gè)政府機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)有自身利益的話，就有可能利用職權(quán)為本部門(mén)、本單位謀利益，從而喪失了公正、公平的地位。

另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法往往不得力。法院判決的案子，相當(dāng)一部分不能執(zhí)行。如果案子中的“苦主”是老百姓，本應(yīng)得到賠償，可總是執(zhí)行不了，人家就可能連飯都沒(méi)得吃，甚至流離失所。我覺(jué)得，如果政府機(jī)關(guān)不能夠公正執(zhí)法，不能維持一個(gè)正常的社會(huì)秩序和一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去。

現(xiàn)在有的地方熱衷于搞各種投資洽談會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)。這不是政府的任務(wù)，而是政府工作錯(cuò)位的一種表現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括西部大開(kāi)發(fā)，不能刮風(fēng)，不能搞形式主義。西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)非常明確。首先，就是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利設(shè)施等等，這些項(xiàng)目同開(kāi)“洽談會(huì)”關(guān)系不大。如果搞加工工業(yè)項(xiàng)目，運(yùn)距那么遠(yuǎn)，產(chǎn)品根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，只會(huì)背上包袱。其次，就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)利用糧食庫(kù)存相對(duì)富余的機(jī)遇，做好退耕還林、還草、還湖等工作。生態(tài)環(huán)境改善了，自然會(huì)有人去投資?，F(xiàn)在需要的是扎扎實(shí)實(shí)的工作，把精力花在開(kāi)會(huì)、洽談上無(wú)濟(jì)于事。

第二，政府機(jī)關(guān)的工作方式要改進(jìn)。具體地講，就是精簡(jiǎn)會(huì)議，精簡(jiǎn)文件?，F(xiàn)在我們的會(huì)議、文件還是太多。似乎不發(fā)文件，事情就辦不成；其實(shí)，發(fā)了文件，很多仍然不能落實(shí)，等于沒(méi)發(fā)。還不如多抓點(diǎn)實(shí)事，多下去了解一點(diǎn)民間疾苦。

國(guó)務(wù)院有兩個(gè)刊物辦得不錯(cuò)。一個(gè)叫《昨日要情》，把國(guó)務(wù)院所有領(lǐng)導(dǎo)同志前一天的批語(yǔ)全部登出來(lái)，起到了溝通情況、指導(dǎo)工作的作用。目前只發(fā)給國(guó)務(wù)院各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。那些批語(yǔ)，有的對(duì)，有的不一定很對(duì)，供同志們參考。另外，《昨日要情》還有一個(gè)內(nèi)容，就是把國(guó)務(wù)院每天的辦文情況和一些地方、部門(mén)報(bào)送的重要信息刊登出來(lái)。每天看這么一份，對(duì)國(guó)務(wù)院的工作就大體清楚了。第二個(gè)叫《值班快報(bào)》，刊登的是各地區(qū)發(fā)生的一些較大的事件。比如，哪里把鐵路堵了、把公路斷了，哪里發(fā)生圍堵政府的事件了，等等，我們都能很快知道。

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[11]*??這是朱镕基同志在接見(jiàn)全國(guó)政府系統(tǒng)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任會(huì)議代表時(shí)的講話。