二、推進政府機構改革決心要大、步子要穩(wěn)、工作要實

第一，決心要大。我們提出政府機構減員50％不是沒有根據。政府不直接管企業(yè)了，管理機制、工作方法都要從根本上改變，人就可以減下來。過去由于人浮于事，埋沒了人才，干了些不該干的事，這種狀況不能再繼續(xù)下去了。必須轉變政府職能，改進工作方法和工作作風，真正做到精簡、高效。我這次出國回來后，首先就是趕著批文件，有十天沒批了。我發(fā)現其中有一個文件是1月7日報到國務院的，這是中國殘疾人聯合會請示給它扶貧貸款，要財政部貼息。國務院辦公廳把這個請示發(fā)給各部門去征求意見，到4月8日才有了結果，送給我批。用了三個月時間才拿出解決辦法，這引起我很多感想。這不是孤立的一件事，類似的情況很多。本屆政府絕對不能這么干下去了。首先，你要貸款，打報告來的單位要主動去聯系，到銀行去要這個貸款，看銀行是什么意見；然后去財政部要貼息，看財政部是什么意見。你就得去跑，講各種道理說服銀行和財政部。他們同意了，再報國務院審批；他們不同意，你把他們的不同意見都寫上。否則，國辦就將這個文件退回去，說明這個打報告來的單位沒有盡到責任。你把所有不同意見都報來了，該協調的都協調了，責任盡到了。國務院再對每個單位的意見進行核對，由主管的副總理作出判斷，該不該辦，就可以拍板，重大的政策決定最后報總理來批。過去，有事由國務院辦公廳秘書局的局長、處長召集有關人員來協調，如果意見不一致，又由國務院副秘書長找有關部長協調。以后再也不能這樣辦事，國務院辦公廳秘書局沒有協調這個職能，也沒有這個權力。協調是國務院各部門自己的職責，你自己應該找主管部門、左鄰右舍去協調。意見不能統(tǒng)一、必須由國務院協調時，你應把自己協調的結果如實報告國務院。這時，國務院領導同志就可以決策了；必要時，國務院副秘書長可受主管副總理的委托協調一下。不下決心轉變工作作風，辦事效率就不可能提高，人浮于事的現象就不可能改變。因此，這次精簡政府機構，我要求國務院辦公廳必須起表率作用。

分流的干部怎么辦？國務院系統(tǒng)的干部是高素質的干部，應該把他們派到更有用的地方去，發(fā)揮他們的才能?，F在我們很多部門的領導力量薄弱，需要充實、加強。如商業(yè)銀行，要把得力的副部長派去當副行長。再如稅務總局、國家工商局、國家質量技術監(jiān)督局都需要加強，特別是這些部門的直屬單位要加強。機構不升級，但干部可以高配，正部長可以到另一個部門當副部長，副部長也可以到一個副部級單位當副職，司局級的單位也是這樣。我們還準備抽調一批年富力強的司局長，經過培訓，到高校去任職，完善高校領導班子的結構；一部分年輕、有文化基礎的同志，還可以去學習，取得更高層次的學歷或就業(yè)資格，以便充實到需要的崗位上去。所以，在機關減人的同時，實際上是加強了整個政府機構、企業(yè)和有關單位?，F在應該下這個決心了，大氣候已經形成，包括機關干部本身都認識到現在這種狀況是不行的，沒有效率，財政不堪重負。人員放在企業(yè)與放在機關是不一樣的，不吃“皇糧”了，他得自己找活路，就要想法把企業(yè)辦好。

第二，步子要穩(wěn)。這期研究班上，有些同志主張，省級政府的機構改革今年就開始。國務院系統(tǒng)才3萬多人，機構改革的難度相對要小些。但地方政府的機構改革就不那么容易了，黨政機關干部加在一起有800萬人，僅政府公務員就有530萬人，減一半就是260多萬人，人員分流的難度是相當大的。我建議你們今年先不要動，國家機關先走一步，你們從中總結經驗教訓。你們要“謀定而后動”，今年先把規(guī)劃和分流人員的出路都想好，把機構改革方案搞出來，明年再開始。明年年底前把“三定”方案搞好，把減掉的那部分人定下來。這還不能說到位，到位要三年，即到2001年，使所有的人都得到安排。就是說，國家機關到今年年底，地方政府到明年年底，減下來的那部分人都要離開工作崗位，工資照發(fā)，經過定向培訓，大體上用三年時間，逐步調配到更需要的地方去。

地方政府的干部如何分流？除了加強國有企業(yè)外，一個很重要的途徑就是加強基層?，F在有些基層干部的素質太低，有的人簡直無法無天、作威作福。當然，絕大多數基層干部還是好的，問題就出在那少數人身上。因此，要加強基層，要用合格的人去代替那些不合格的人。

不少同志提出，人員分流中要采取措施優(yōu)化公務員隊伍。如何優(yōu)化？絕不是說合格的留下，不合格的才要走。我認為，要把那些優(yōu)秀干部放到國有企業(yè)去，放到基層去，放到更需要的地方去。留在機關的應該強弱搭配，如果將幾個強人放在一起也不一定搞得好。加強國有企業(yè)和基層才是我們的主要目的。