一、法制完備

要求建立一個門類齊全（一張“疏而不漏的法網(wǎng)”）、結(jié)構(gòu)嚴謹（部門法劃分合理，法的效力等級明晰，實體法與程序法配套）、內(nèi)部和諧（不能彼此矛盾與相互重復(fù)）、體例科學(xué)（概念、邏輯清晰，法的名稱規(guī)范，生效日期、公布方式合理）、協(xié)調(diào)發(fā)展（法與政策、法與改革協(xié)調(diào)一致等）的法律體系，實現(xiàn)社會生活各個領(lǐng)域都有內(nèi)容與形式完備、科學(xué)的法律可依。有法可依是實行依法治國的前提。在西方的法治概念中，通常沒有“法制完備”這一條。原因是，現(xiàn)代西方的法治國家的形成是一個長期的自然的發(fā)展過程，有法可依是一個不成問題的問題。我國的情況有所不同。我們曾在一個相當(dāng)長的時期里存在法律虛無主義傾向，以政策代法律、領(lǐng)導(dǎo)說的話就是法，這樣的觀念和做法曾盛行一時。因此，盡管“法律完備”這一條是實行依法治國最起碼的要求，但卻具有現(xiàn)實性和針對性。況且，所謂“法律體系”有它自身的要求。它表明，一國的法律規(guī)則千千萬萬，但并非是雜亂無章地拼湊在一起，而應(yīng)是一個上下（上位法與下位法）、左右（此部門法與彼部門法）、前后（前法與后法）、里外（國內(nèi)法與國際法）統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、和諧的有機聯(lián)系的整體。前面提出的“二十字”就是對法律體系基本特征的概括。只有具備這五條，才能做到“法制完備”。

黨的十七大報告對此作出了兩個基本判斷：一是“中國特色法律體系基本形成”；二是，還要“完善中國特色社會主義法律體系”?，F(xiàn)在的主要問題有三個。一是執(zhí)政黨提出，要在2010年建立起社會主義的法律體系。十屆全國人大提出的本屆立法規(guī)劃為件（包括制定與修改）尚未包括新聞法、出版法、結(jié)社法等重要的法律在內(nèi)。這些法律同政治體制改革關(guān)系十分密切，因而難是在立法中如何避免部門保護主義傾向，如何正確處理好中央與地方的權(quán)限劃分與利益平衡，也是重要課題。三是“要堅持科學(xué)立法、民主立法”。要注意“法律制裁”的設(shè)定；違反某法而可以不承擔(dān)法律后果的“軟法”作用不大。立法應(yīng)進一步加強透明度與公民參與度。

二、主權(quán)在民

要求法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志和利益；法制應(yīng)以民主的政治體制為基礎(chǔ)；并實現(xiàn)民主的法制化（民主權(quán)利的切實保障、國家政治權(quán)力的民主配置、民主程序的公正嚴明、民主方法的科學(xué)合理等）和法制的民主化（立法、司法、執(zhí)法、護法等法制環(huán)節(jié)要民主）。主權(quán)在民是主權(quán)在君的對立物，是現(xiàn)代民主的核心和基礎(chǔ)，因而也應(yīng)是現(xiàn)代法治的靈魂。在一個政治不民主的社會里，不可能建立起現(xiàn)代化法治國家。法律的人民性是主權(quán)在民原則在現(xiàn)代法律制度中的集中體現(xiàn)，而民主的法制化與法制的民主化則是主權(quán)在民原則在現(xiàn)代法律制度中的具體實現(xiàn)與展開?，F(xiàn)在的主要問題是，如何具體落實黨的十七大報告提出的“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。如何進一步提高法制民主化水平。必須認真落實黨的十七大報告的精神和要求：“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事務(wù)”。要堅持司法中律師的作用以及檢務(wù)公開、審判公開，克服行政式管理模式等等。

三、人權(quán)保障

人權(quán)是人作為人依其自然的和社會的本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其內(nèi)容包括人身人格權(quán)、政治權(quán)利與自由以及經(jīng)濟社會文化權(quán)利。人權(quán)是人的尊嚴和價值的集中體現(xiàn)，是人的需求和幸福的綜合反映。否認人在社會中應(yīng)當(dāng)享有本屬于他自己的權(quán)利，就是否認他的做人的資格，使人不成其為人。人不是為國家與法律而存在，而是國家與法律為人而存在。法律主要是通過規(guī)范所設(shè)定的權(quán)利與義務(wù)來保障和調(diào)整各法律主體的利益。權(quán)利與義務(wù)問題實際上是一個人權(quán)問題，法律權(quán)利是人權(quán)的法律化。全面地、充分地實現(xiàn)和保障人權(quán)，是現(xiàn)代法律的根本目的。這同古代法律的作用與目的有原則區(qū)別。“專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人?！保ā恶R克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社年版，第411頁。）年，“國家尊重和保障人權(quán)”被規(guī)定在憲法中，從而開辟了中國保障人權(quán)的新階段。當(dāng)前及今后一個時期里需要解決的重要問題是：提高農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的生活水平；建立與完善社會保障制度；貫徹“寬嚴相濟”的政策；減少死刑；取消勞動教養(yǎng)制度；進一步完善對犯罪嫌疑人的權(quán)利保護；提高各級選舉的自主度；制定新聞、出版、結(jié)社、信息公開等法律；認真落實十七大報告提出的“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；盡快批準(zhǔn)加入“公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約”。

四、權(quán)力制衡

在公法領(lǐng)域，權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)為職權(quán)和職責(zé)。“衡”指權(quán)力平衡，執(zhí)政黨與國家機構(gòu)之間，政府與社會組織、企事業(yè)組織之間，領(lǐng)導(dǎo)個人與領(lǐng)導(dǎo)集體之間，中央與地方之間，應(yīng)按分權(quán)與權(quán)力不可過分集中的原則，對權(quán)力做合理配置?！爸啤敝笝?quán)力制約。其主要內(nèi)容是以國家法律制約國家權(quán)力，以公民權(quán)利（如公民的參政權(quán)，議政權(quán)，檢舉、批評、罷免權(quán)，新聞、出版自由權(quán)等等）制約國家權(quán)力，以國家權(quán)力制約國家權(quán)力（立法、行政、司法權(quán)之間，公檢法之間的權(quán)力制約以及檢察、監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督），以及以社會權(quán)力（政黨、社會團體、行業(yè)組織的權(quán)力）監(jiān)督國家權(quán)力，來達到防止和消除越權(quán)與不按程序辦事等權(quán)力濫用和權(quán)錢交易、假公濟私、徇情枉法等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。這同封建專制主義政治體制下的古代法治是根本不同的。在古代，立法、行政、司法的權(quán)力都集中在君主和地方行政長官之手。在權(quán)力監(jiān)督上中國雖然有御史一類官職的設(shè)置，但在當(dāng)時的政治體制下不可能充分發(fā)揮作用。至于以公民的權(quán)利制約國家的權(quán)力，則是根本不可能存在的。當(dāng)前建立權(quán)力制約體系仍然需要全面加強。其中，建立以違憲審查為重要內(nèi)容的憲法監(jiān)督制度刻不容緩。這是中國憲法制度一大缺陷，是未來提高憲法權(quán)威，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵所在。黨的十七大報告就“完善制約和監(jiān)督機制”，保證國家權(quán)力正確行使，作出了前所未有的全面而詳細的規(guī)定，如提出，“讓權(quán)力在陽光下運行”，“堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”必須認真研究落實。