第一，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定需求方面的作用。

首先，根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求變化情況，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，保持合理投資規(guī)模。在災(zāi)后重建、保障性住房和重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面，適時(shí)適度地增加財(cái)政投入。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期工作，推進(jìn)一批有利于消除瓶頸制約的能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其次，在適當(dāng)放緩人民幣升值步伐的同時(shí)，通過財(cái)政補(bǔ)貼與提高出口退稅率等方式，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，緩解出口企業(yè)面臨的壓力，防止外需過快下滑。

第二，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持改善和保障民生。

財(cái)政政策要進(jìn)一步發(fā)揮在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障基本生活品供給和保障民生方面的作用。一方面，繼續(xù)運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策杠桿，大力支持糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和農(nóng)資等其他緊缺商品的生產(chǎn)，做好食用油、豬肉等產(chǎn)品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放，保障市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。另一方面，通過增加教育、醫(yī)療和住房保障等社會(huì)性支出，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定并減少人們的通貨膨脹預(yù)期。另外，還要考慮到電力、成品油等價(jià)格放開是長(zhǎng)期趨勢(shì)，財(cái)政政策應(yīng)與價(jià)格逐步放開相結(jié)合，增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，最大限度地減少管制價(jià)格逐步放開對(duì)社會(huì)的沖擊。

第三，發(fā)揮財(cái)稅政策在災(zāi)后重建中的主導(dǎo)作用。

進(jìn)一步加大對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重省市財(cái)政資金投入，重點(diǎn)用于倒塌毀損民房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)與重建等，為引導(dǎo)社會(huì)資金跟進(jìn)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)環(huán)境。落實(shí)和完善災(zāi)后重建的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)資金參與災(zāi)后重建工作，鼓勵(lì)災(zāi)民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。形成以財(cái)政資金為主，信貸資金、民間資金以及國(guó)外資金為輔的多渠道籌措重建資金的格局。采用財(cái)政貼息辦法，對(duì)災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供支持。

第四，深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

著力抓好地方稅制改革，按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”等要求．把地方稅制改革和完善作為下一步稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。積極推進(jìn)資源稅改革，引導(dǎo)形成符合我國(guó)基本國(guó)情的新型能源、礦產(chǎn)資源供給與消費(fèi)模式。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革，繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。

貨幣政策：適度從緊從防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從偏快轉(zhuǎn)向過熱和防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫等金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，2008年貨幣政策應(yīng)明確適度從緊的政策取向。貨幣政策要保持前瞻性和主動(dòng)性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)，調(diào)控重點(diǎn)從供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求調(diào)控。

首先，貨幣政策繼續(xù)堅(jiān)持從緊基調(diào)，充分運(yùn)用數(shù)量工具，慎用價(jià)格工具。為應(yīng)對(duì)通脹壓力，貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持總量從緊的基調(diào)，在保證經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行和防止通貨膨脹之間找到平衡點(diǎn)。國(guó)際收支繼續(xù)保持雙順差格局，由此產(chǎn)生的銀行體系流動(dòng)性偏多問題依然存在，需要繼續(xù)搭配運(yùn)用多種政策工具回收銀行體系流動(dòng)性。

加息是改變我國(guó)實(shí)際負(fù)利率、穩(wěn)定通脹預(yù)期的有效措施，但中美利差逆轉(zhuǎn)使得我國(guó)利率政策工具使用受到很大制約。并且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格面臨調(diào)整，利率調(diào)整不但要考慮到對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)影響，也要考慮到對(duì)金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的負(fù)面影響。為避免吸引更多的熱錢流入，保證經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行，央行可能將慎用利率工具。而人民幣匯率的調(diào)整，將繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。在美元止跌并階段性走強(qiáng)的同時(shí)，人民幣將不會(huì)出現(xiàn)上半年快速升值的情形。

其次，貸款總量控制目標(biāo)可能略有突破，信貸政策將定同寬松。2008年央行在分布的第二季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提出，“要引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)信貸總量微調(diào)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機(jī)結(jié)合”，這意味著2008年年初以來一直嚴(yán)格執(zhí)行的信貸總量將出現(xiàn)“定向?qū)捤伞薄?008年貸款規(guī)模要與2007年持平，這個(gè)目標(biāo)將2008年連續(xù)突發(fā)的自然災(zāi)害也考慮在內(nèi)了。而且如果考慮到價(jià)格上漲的因素，2008年貸款規(guī)模與2007年持平就意味著貸款實(shí)際增速明顯下降。地震災(zāi)后重建需要信貸資金支持，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲使得維持正常的生產(chǎn)所需要的資金量比價(jià)格平穩(wěn)時(shí)增加許多。