●桓武朝的遷都

桓武天皇時代，土地私有化日益嚴重，各地產生出大大小小的封建莊園來，嚴重影響到國家稅收和天皇制集權統(tǒng)治，使得朝廷不得不進行一系列的改革措施，以挽救班田制的徹底覆亡。

為什么呢？因為雖然頒布了班田收授法，這項法令因為并不完全符合當時的社會生產狀況，仍存在種種漏洞，最主要的就是，各大寺社仍保有寺社地，而很多貴族也仍保有自己的封地（位田、職田和功田等），這些寺社地和封地是不用繳稅的。人口分布不均以及賦稅沉重，導致很多百姓得不到授田或耕不起授田，遂被迫進入寺社地或貴族封地，變成了新興莊園中的農奴。

為了避免這種狀況進一步擴大，奈良朝廷多次移民邊遠地區(qū)，開墾荒地。然而因為這些新開墾地的地權是屬于國家的——養(yǎng)老七年（723年）就頒布“三世一身法”，規(guī)定利用原有溝池新開的土地仍歸開墾者一代所有，新修溝池開墾的土地則準許流傳三代——所以開墾者積極性不高，“農民怠倦，開地復荒”。天平十五年（743年），朝廷被迫修改舊制，發(fā)布“懇田永世私財法”，等于打破土地國有制，允許部分土地的所有權歸于個人。

既然有了私有土地，當然也就會產生土地兼并問題。于是，貴族、寺社憑藉權勢和財力，大量圈占和收買土地，收容逃亡農民耕種——他們在自己的私地上派駐管理人，也即莊長，由莊長負責經營的田地就稱為莊園。

桓武天皇無力逆歷史的車輪運轉，徹底解決莊園問題，他只能在力所能及的范圍內搞點修修補補，暫時緩和一下社會矛盾，保證一下國家的稅收。他所實行的改革措施主要有：一，整頓吏制，設“勘解由使”一職以監(jiān)督地方官吏；二，修正班田收授法；三，承認良民和賤民間的通婚，允許所生子女成為“良民”，以消滅奴隸制殘余；四，部分改征兵制為募兵制；等等。

這些改革措施，無疑會遭到守舊派的反對，為了擺脫那些掣肘的家伙們，尤其是玄昉、道鏡以來日益龐大的寺社勢力，他在藤原種繼（藤原式家宇合之孫）的倡議下，于784年離開平城京，遷都長岡京。然而延歷四年（785年）九月，長岡新都還沒有修好，總指揮藤原種繼卻被人暗殺了。

桓武天皇大為惱怒，下令追查，不但揪出一批陰謀分子，包括大伴、佐伯等煊赫氏族的重要人物數(shù)十人，甚至還最終把矛頭指向了自己的兄弟、東宮早良親王。早良親王是否冤屈，沒有人知道，總之他因此事被廢黜太子之位，幽禁在道成寺中，沒過一個月就絕食而死了。死后次月，桓武天皇立自己的兒子安殿親王為東宮。

據說早良親王留下了惡毒的詛咒，其后不久，天皇的皇后、生母和諸位夫人相繼死去，伊勢神宮也遭逢天火，全國很多地方暴發(fā)疫病?；肝涮旎试陂L岡京呆不下去了，于是在794年接納和氣清麿的建議，再度遷都，是為平安京。

平安京南北約4.7公里，東西約4.5公里，基本架構和平城京很相似，也是北部中央為內里，城中由南北向的朱雀大街相隔為左京和右京，然后由平直的多條橫、縱向街道分割為數(shù)十個坊?；肝涮旎试谄桨簿┧闹芙ㄔO了賀茂、松尾、稻荷等神社，東寺、西寺等寺院，卻不允許平城京的舊寺社搬遷過來。

兩度修建新都，那錢當然花得如同流水一般，不僅如此，桓武天皇還三次大規(guī)模用兵討伐蝦夷，才因為制度改革而積累起來的一點點財富，就又被他盡數(shù)拋將出去了。到了延歷二十四年（805年）十二月，眼看朝廷財政就要崩潰，藤原緒嗣、菅野道真等人上書諫阻造宮和征夷，提出實行所謂“德政”，桓武天皇無奈之下全盤接受了——這恐怕是回光返照吧，因為次年三月，他就嗚呼哀哉，翹了辮子。

桓武朝有位名人值得一提，那就是征夷大將軍坂上田村麿。此人的祖先據說是漢靈帝的子孫，稱為阿知使主，因為曹魏篡漢而率七姓十七縣人口經朝鮮半島流亡到了日本（天曉得?。?。阿知使主的后人曾被賜姓“東漢直”，分為坂上、路、檜前等許多支派，坂上家的坂上田村麿乃是一代名將。

從前任將派兵征討蝦夷，大都冠以“征東將軍”、“征東大使”等名號。延歷十一年（792年），桓武天皇任命大伴弟麿為征東大使，率軍東征，經過四年的時間，獲得大勝。其間，改征東大使為征夷大將軍，到了延歷十六年（797年），作為大伴弟麿的部將坂上田村麿也被封為征夷大將軍——這是此一職銜誕生的由來。

延歷二十一年（802年），坂上田村麿身為主將，率軍四萬東征，大破蝦夷主力，收降蝦夷大首領阿弖流為，在北上川中游膽澤之地筑城，設鎮(zhèn)守府以統(tǒng)治之。此后坂上田村麿的子孫大多出任奧羽地區(qū)的官員，顯赫一時。