比照計劃經(jīng)濟設立四大銀行

1979年10月4日，鄧小平在中共省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上指出：“銀行應該抓經(jīng)濟，現(xiàn)在只是算賬、當會計，沒有真正起到銀行的作用?！?0月8日，鄧小平再次指出：“銀行要成為發(fā)展經(jīng)濟的、革新技術(shù)的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行。”

鄧小平前一段話是說，改革開放之初，中國的金融體系已被破壞殆盡，甚至不如計劃經(jīng)濟時期，銀行只是財政的大出納。后一段話是說，中國金融要改革，要成為經(jīng)濟發(fā)展的核心——雖然當時還沒有現(xiàn)代金融、公司治理結(jié)構(gòu)、巴塞爾協(xié)議等名詞。

鄧小平是中國共產(chǎn)黨元老，他也是從戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟體制走過來的。但在1979年他就意識到金融不是這樣搞的，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命根。老爺子果然了得。

1966年“文革”開始，1968年剛剛恢復沒幾年的中國農(nóng)業(yè)銀行被并入中國人民銀行，中國人民建設銀行被并入財政部。之前，中國人民保險公司的國內(nèi)業(yè)務已在1958年停辦，保留下來的部分海外業(yè)務也被并入中國人民銀行。這還不算完，1969年7月19日，財政部軍管會和中國人民銀行軍代表經(jīng)請示國務院批準，決定財政部與中國人民銀行于7月底合署辦公，對外只保留中國人民銀行的牌子，中國人民銀行的各級分支機構(gòu)有的與當?shù)刎斦趾喜?，成立財政金融局，有的并入財政局，作為財政局的一個業(yè)務組。

至此，中國金融真正實現(xiàn)計劃體制的大一統(tǒng)：計委定盤子，財政撥錢，銀行當出納。

改革開放后，1978年1月1日財政部與中國人民銀行正式分開辦公。

1979年3月13日，中國農(nóng)業(yè)銀行恢復。同年3月，中國銀行被指定為外匯專業(yè)銀行，同時設立了國家外匯管理總局。8月，中國人民建設銀行與財政部分離，受財政部委托，仍然代理行使基本建設財務管理職能。11月19日，保險恢復國內(nèi)業(yè)務，重新組建中國人民保險公司。

中國人民銀行既行使中央銀行的職能，又辦理具體商業(yè)銀行業(yè)務，既是金融行政管理機關(guān)，又是經(jīng)營金融的經(jīng)濟實體，這怎么行？1983年9月17日，國務院決定中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了中國人民銀行的10項職能。1984年1月1日，中國工商銀行正式成立，承接了過去由中國人民銀行辦理的金融經(jīng)營業(yè)務。

從1984年開始，中國人民銀行逐漸承擔起對金融機構(gòu)的行政管理職能，且戰(zhàn)且退，做“裁判員”。

專業(yè)銀行體系的恢復和建立，使銀行的經(jīng)營范圍明顯加大。1979年之前，銀行貸款僅限于對工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)的臨時性、季節(jié)性的超額流動資金的貸款，企業(yè)更新設備和技術(shù)改造所需資金均由財政部門無償劃撥——那時，銀行才是拾遺補缺。1981年，國務院決定企業(yè)所需資金由銀行貸款，即“撥改貸”。從1983年6月起，國有企業(yè)的流動資金由原來的財政、銀行兩個部門共同管理，改由銀行統(tǒng)一管理。在全社會，資金的集中和分配從財政為主，逐步轉(zhuǎn)向由銀行為主，據(jù)統(tǒng)計，由銀行信貸渠道供應的資金占比已從1978年的23.4%上升到1986年的68.4%。

國有四大銀行的建立，似乎是市場經(jīng)濟增加競爭主體的使然，其實恰恰相反，與安徽小崗村自下而上的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制不同，四大銀行的建立初衷正是由政府主導，按照計劃經(jīng)濟行業(yè)管理的思路設立的。四大銀行分別在工商企業(yè)流動資金、農(nóng)村、外匯和基本建設四大領域分兵把守，業(yè)務嚴格劃分，工、農(nóng)、中、建一一對應。

在國有專業(yè)銀行紛紛恢復和建立的同時，1979年10月4日，中國國際信托投資公司（簡稱中信）成立，榮毅仁任董事長兼總經(jīng)理。后榮毅仁任中國國家副主席。

中信成立后最著名的動作是，1980年通過金融租賃方式為河北省涿縣塑料廠引進編織機生產(chǎn)線。同年還幫助中國民航與美國漢諾威爾制造租賃公司（Manufacture Hanovel Leasing Co.）和勞埃德銀行（Lloyds Bank）合作，從美國租進了第一架波音747SP飛機。1982年1月，中信在日本東京成功發(fā)行100億日元私募債券，期限為12年，票面利率為8.7%。

中信是改革開放后中國第一家信托租賃企業(yè)，其后信托公司便在中國雨后春筍般發(fā)展開來，到1982年年底，全國信托機構(gòu)已達620家。問題是免不了的，主要是搶資金、爭地盤，變相開辦銀行業(yè)務。1982年4月，全國開展了一場信托業(yè)大整頓。