思路決定出路，對“三農(nóng)”地位與作用認(rèn)識的不斷深化，給北京“三農(nóng)”事業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系帶來了看得見摸得著的變化。農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化。北京農(nóng)業(yè)的功能從單純提供食物演變?yōu)樘峁┥鷳B(tài)服務(wù)和休閑娛樂旅游等文化服務(wù)，從菜籃子、米袋子變成氧吧、游樂園，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵變豐富了，使農(nóng)業(yè)的形象變時(shí)尚了，更使農(nóng)業(yè)的增值效應(yīng)倍增了。農(nóng)民發(fā)生了觀念性變化。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來了生活方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)了思維方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民有了醫(yī)保和社保，沒有了后顧之憂，生活方式也逐步向市民看齊。工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60%。實(shí)現(xiàn)了由靠天吃飯向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。近年來，隨著北京村級組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進(jìn)之中。農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化。城鄉(xiāng)一體化首先表現(xiàn)在就業(yè)的一體化?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社保所，所有行政村建立了就業(yè)服務(wù)站。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)在公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生逐步一體化，2009年實(shí)施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。城鄉(xiāng)交流發(fā)生了雙向性變化。農(nóng)村人進(jìn)城，城里人下鄉(xiāng)，就像去商店買東西一樣自然，不再有價(jià)值上的高下之分，大家都是北京的市民。城鄉(xiāng)交流的雙向性變化，無形中成為北京城鄉(xiāng)一體化的融合劑。

3．疑問

作為解決中國未來發(fā)展的核心課題，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐只是一個(gè)開始，我們看到了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也在思考其尚待完善的問題。

無論是北京，還是重慶和成都，在城鄉(xiāng)一體化的措施中，我們看到幾個(gè)突出點(diǎn)，戶口制度改革、土地制度改革、社會保障改革、城鎮(zhèn)化改革，這些都是以政府主導(dǎo)的政策性推動措施，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化排除制度約束的障礙。

然而，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)一體化，有沒有長期發(fā)展可能的問題呢？

有，2009年全國政協(xié)視察團(tuán)經(jīng)過在重慶、成都對城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研后，提出了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步深化的六個(gè)命題。全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計(jì)局原局長李德水指出：“這些問題包括土地經(jīng)營承包關(guān)系和耕地保護(hù)、國家糧食安全、調(diào)整國民收入分配格局形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系、改革農(nóng)村金融體制、引導(dǎo)城市資本有序進(jìn)入農(nóng)村、改革城市戶籍制度和完善農(nóng)村社保?！?/p>

總體上看，全國政協(xié)委員的建議，仍集中于通過政策系統(tǒng)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

然而，就筆者的觀點(diǎn)，目前的城鄉(xiāng)一體化政策，還不能真正長期解決三農(nóng)的根本問題，為什么呢？

因?yàn)?，從長期來看，真正完成城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)需具備三個(gè)基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期發(fā)展，核心要解決農(nóng)村本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。只有農(nóng)村所在區(qū)域，特別是那些與大中城市有一定距離的農(nóng)村，都有可以支持當(dāng)?shù)刈晕伊夹园l(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，農(nóng)村收入才會持續(xù)提高，農(nóng)村的面貌改善才有持續(xù)保障。如果這樣的農(nóng)村，沒有形成本地化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村的發(fā)展就只能是輸入型，而不會是自生型。

城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期發(fā)展，核心要解決農(nóng)民就地解決就業(yè)機(jī)會問題，而不是全都來到大城市尋找生存。一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村，不應(yīng)該是年青勞動力全部在外打工，只有老人孩子在家鄉(xiāng)的農(nóng)村，也不應(yīng)該是一個(gè)使本已資源環(huán)境壓力巨大的城市繼續(xù)擴(kuò)大負(fù)擔(dān)的農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化，要通過農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的發(fā)展，就地提供更多的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，讓更多的農(nóng)村人口在當(dāng)?shù)馗蛔闫饋怼?/p>

城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長期發(fā)展，持續(xù)的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)城市資源向農(nóng)村地區(qū)流動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)該是農(nóng)村的人口、資金都單向被城市吸附，農(nóng)村的基本發(fā)展投入都依靠政府。城鄉(xiāng)一體化，要發(fā)展廣大農(nóng)村，就需要使城市的資金、技術(shù)、高級人才有向農(nóng)村進(jìn)行流動的機(jī)制和基礎(chǔ)，如果沒有這樣的市場化機(jī)制，農(nóng)村與城市資源不平衡，發(fā)展差距大的現(xiàn)實(shí)就沒法徹底改變。

看來，根本解決城鄉(xiāng)一體化，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、本地就業(yè)、資源流入三個(gè)基礎(chǔ)條件，而這三個(gè)條件，是由政府創(chuàng)造更有效？還是由市場創(chuàng)造更有效？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系下的利潤積累，政府一廂情愿的主觀推動未必見得結(jié)果良好。本地就業(yè)的基礎(chǔ)是企業(yè)發(fā)展后對勞動力投入的有機(jī)增加，政府的就業(yè)促進(jìn)政策至多實(shí)現(xiàn)促進(jìn)的目標(biāo)，沒有長期容納勞動力的機(jī)制。使資金、資源向農(nóng)村流動，也是由于農(nóng)村可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會，不是政府推動就能達(dá)到目標(biāo)。

從這個(gè)方面來講，城鄉(xiāng)一體化不能只靠政府的力量，需要市場化機(jī)制。而目前看到的城鄉(xiāng)一體化政策，好像更多發(fā)揮了政府的主觀作用，而忽視了市場化機(jī)制的運(yùn)用。

如果長期這樣，國家城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，能否最終實(shí)現(xiàn)，可能需要增加疑問了。