像未充分利用的教堂等建筑,為何不重新思考,采納普通市民立場的意見?為何不利用自然來美化道路?并如在魯爾般,以自然作為屏障?在文獻充分記載了社會參與效益的實例前提下,為何這方面的參與還是不足?
抹滅記憶
我們不斷在抹滅記憶,而這是一種特別沒意義的城市暴行。盡管記憶有助于穩(wěn)定流程,可以當作創(chuàng)意資源加以利用,不僅能激發(fā)創(chuàng)造力,還能幫助聯(lián)想,但記憶卻遭到低估。猶如許多例子般,吉隆坡與新加坡雖在城市游樂園中仿造了以往的種種建筑物,但幾乎已鏟除所有的歷史區(qū),而他們到了最后一刻才了解這一點,卻可能為時已晚。在柏林,雖然還殘存著少數當地人寧愿忘懷的圍墻,柏林墻的大部分已被拆除。但除了抹滅任何德意志民主共和國(東德)記憶的“清除策略”(cancelling strategy)外,應該還可能找得出其他誘因。
零創(chuàng)意構想內的邏輯
權力與政治意志
現實中有許多城市當局無法免除的獎勵與規(guī)范架構,它們會影響城市生活。在多數狀況下,城市當局無法決定稅率和財政結構。例如,他們無法為創(chuàng)新或是生態(tài)稅改革,而設定所得稅寬減額;面對可能影響創(chuàng)意的整體學校課程性質,他們通常也無權決定。此外,他們往往無法針對環(huán)境控制、建筑或原料等,自行制定具法律約束力的標準;或許,他們也無權決定市內道路拓寬計劃,而常常得由地方當局來決定。同時,他們無法決定諸如鐵路等,超越城市邊界的公共交通設施支出多寡。城市并非那些有權規(guī)劃自身未來的島嶼,其控制權的大小,取決于國家的結構:以美國、德國,或意大利為例,國家愈趨聯(lián)邦制,城市或許也愈能決定自身的命運。德國各邦可否決不想要的國家立法;意大利新行政區(qū)能課征所得與交通稅;而斯堪的那維亞的“自由地方行政”(free commune)制度,無論大小社區(qū)都能“選擇”脫離中央政府監(jiān)督,運作自家事務。
問責制作為一種責任
由于運作城市的是向選民負責的國家官員,因此,要體現創(chuàng)意于市政管理中就會出現問題。負責減緩了響應問題的速度,而這在私人企業(yè)往往速度會快些。激進的民主負責策略可借由建立新管道,讓創(chuàng)意從基層流向市政府,將可能的負債化為資產。由于政客和官員怕引起大眾期待,又無法以充分的資源加以滿足,因此他們很少這么做,就算做了也有限?;蛟S他們也擔心,這個流程可能會導致自身的正當性遭質疑,甚至出現了替代性權力架構。
官僚化流程主義
由城市控制的機能需要復雜的規(guī)范,包括規(guī)劃許可、執(zhí)照、議事程序、交通管制等,以管理城市生活,確保為公共利益而競爭的利益團體能和平共存。然而要使這些管理制度順應瞬息萬變的環(huán)境,過程既緩慢又棘手,尤其當策略性作業(yè)尚未上軌道時,更是如此。官僚化流程主義往往遍及各城市組織,妨礙內在創(chuàng)意潛能的認知與開發(fā)。然而,市政管理人受到規(guī)章限制,往往無法徹底善用創(chuàng)意人才,因此需要尋求如“內部創(chuàng)業(yè)”①方式,將組織劃分為項目小組,或建立公私合作關系等來組織新作業(yè)形式,以回避限制并鼓勵創(chuàng)新。隨著市政府被迫瘦身,并裁撤非必要的職務,他們有時已能采取策略性的思考與行動。