1898年7月，光緒皇帝派康有為去上海督辦《時務報》，發(fā)出上諭：

設立報館，目的是向下宣傳國策，向上反映民情?！鲌篌w例，本來就該利弊俱陳，報喜也要報憂，此外，以開拓視野見聞為主，關于中外時事，只要語出有據(jù)，就可以據(jù)實議論，不必意存忌諱，如此才能達到讓朝廷明目達聰、勤求治理的宗旨。