戴鴻慈和端方這兩位出訪官員，一為漢臣，一為滿人，在1906年8月26日聯(lián)名提交了這樣一道奏折：《請定國是以安大計折》，明確提出六項主張：（一）建設“法制”國家，“舉國臣民立于同等法制之下，以破除一切畛域”；（二）“國事采決公論”，在中央和地方設立準議會機構；（三）“集中外之長，以謀國家與人民之安全發(fā)達”，在學術、教育、法律、制度等方面，全方位學習外國之長；（四）“明宮府之體制”，將宮廷與政府劃清界限，皇室經費與國家經費明確分開；（五）“定中央與地方之權限”，并先試行地方自治；（六）“公布國用及諸政務”，籌備在財政上實行透明化及預算決算體制。并認為此六項應“宣示天下，以定國是，約于十五年至二十年，頒布憲法，召議員，開國會，實行一切立憲制度”。