■ 新觀察

科學(xué)的決策體制是

改革前行的動力

“運十”是不是中國航空人的一個傳奇？

在關(guān)于改革開放30周年的話題中，大型運輸機的研制，實際上是一個深刻而又沉重的話題，至今也仍然在科技工作者和網(wǎng)絡(luò)中不停討論。

那架至今停放在中國航空人腦海中的“運十”，實際上承載了中國科研決策體制和戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)模式改革的沉重話題。從“運十”下馬，到21年后大型飛機項目重新上馬，這樣的一個過程至少告訴我們兩方面的道理。

一方面，任何改革的根本目的，不是簡單地實現(xiàn)某種數(shù)量或者物質(zhì)目標(biāo)，而是要建立一套科學(xué)決策體制，最終才能保證持之以恒的改革成果。過去40年中，大飛機上馬下馬、再上馬的過程，實際上是科研決策體系的重復(fù)與探索過程。如果缺乏一套科學(xué)的決策體制，那么科研和產(chǎn)業(yè)投入都容易陷入拍腦袋的進程中，同時也會造成科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)部門對決策體制的不信任。哪怕是正確的決定，也會引發(fā)不必要的爭論。

另一方面，改革開放中，中國的現(xiàn)代化速度來源于歷史性的補課，也來源于人們高漲的變革熱情。人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了在2年—3年內(nèi)就開花結(jié)果的中國速度。對于那些需要長時間、大投入，甚至是短期內(nèi)、一任內(nèi)看不到成果的項目，則往往容易變得浮躁或者失去耐性。大飛機就是這樣的一個典型。

大型飛機是中國戰(zhàn)略安全的基本保證之一。對于任何一個新興國家來說，市場的開放和體制的變革，并不意味著戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的開放，更不意味著戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的淪喪。尤其是在改革開放過去的30年時間中，盡管中國民用航空業(yè)飛速發(fā)展，市場日漸壯大，我們嘗試過合作生產(chǎn)麥道飛機，也擁有了自己的伊爾76機隊，但是作為一種戰(zhàn)略運輸工具，中國卻一直缺乏自己的大飛機。這種戰(zhàn)略運輸工具的缺失，直接導(dǎo)致了中國在遠程運輸和多種延伸產(chǎn)業(yè)上的受制于人。而這種局限性，往往需要更大的代價來補償。

“運十”的決策過程，自然會有歷史的結(jié)論。但是“運十”30年來經(jīng)久不衰的話題顯示，改革開放仍然有許多值得我們總結(jié)的地方。30年后，我們的決策體制有沒有形成科學(xué)性和耐性，這將是改革長期發(fā)展和深入進行的關(guān)鍵。隨著改革開放的深入，內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生變化，成果也因環(huán)境的不同而不同。但改革的最終成果，不是一架飛機或者一種產(chǎn)業(yè)，而是中國體制內(nèi)最深刻的思想變遷。只有思想和體制的變革，才是改革持久前進的唯一動力。

歷史不具備可重復(fù)性，我們也沒法想象假如當(dāng)年“運十”投產(chǎn)之后，中國的大飛機事業(yè)會走向一種什么樣的局面。在改革開放的回顧中，我們永遠都有一些可以自豪的，也都會有一些值得遺憾的。當(dāng)40年的大飛機研制決策又回到起點的時候，我們至少可以慶幸，只要發(fā)現(xiàn)了，就還不算晚?；蛟S這也算改革開放30年的一個成果吧。

□ 周慶安

■ 溫故知新

“發(fā)展民航買舊飛機不合算”

發(fā)展地方航空運輸事業(yè)，必須堅持積極穩(wěn)妥方針，以下幾個問題應(yīng)該解決好：

一是地方辦民航一定要從客觀需要出發(fā)，不能一哄而起。航空運輸屬于資金密集和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，這就要求我們要量力而行。1985年初宣布成立或要求成立的有40多家。到現(xiàn)在真正辦成的不到四分之一。

二是辦公司一定要充分重視飛機造型，搞好機隊規(guī)劃。飛機是航空公司生產(chǎn)資料的主體。飛機選型直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的成敗，不能先買來飛機再考慮開辟哪些航線。購買舊飛機一定要十分慎重。

舊飛機雖然價格便宜，但維修費用高，飛機利用率低，安全性相對較差，其實并不合算。

三是地方發(fā)展航空運輸，應(yīng)該根據(jù)航線網(wǎng)的規(guī)劃確定機場的布局和建設(shè)規(guī)模，不要盲目地追求大機場，停放大飛機，開辟國際航線。有的城市可能將來航空運輸要有大的發(fā)展，但目前運量不大，也可采取分期建設(shè)的辦法。凡有舊機場可供改造，或軍隊機場可供民用的，一般不宜新建機場。

四是不論航空公司還是機場，都必須堅持“安全第一”。而保證安全的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才。

摘編自

1990年2月15日第5版

大型飛機

簡而言之，是指起飛總重量超過100噸的運輸類飛機，包括軍用、民用大型運輸機，也包括150座以上的干線客機。由于各國航空工業(yè)發(fā)展水平不一樣，在我國150座以上的客機被稱作“大型客機”，100座以下的叫做“支線飛機”；而國際航運體系習(xí)慣上把300個座位以上的客機稱作“大型客機”。

■ 那時流行

倒賣國庫券

流行時間：20世紀(jì)80年代末

流行指數(shù)：★★★☆☆

“高價收購國庫券……”20世紀(jì)80年代末，中國的許多街巷尤其是在一些縣城、企業(yè)，時常能聽到這樣的吆喝聲。他們低買高賣，從中牟利。

中國于1981年第一次發(fā)行國債，在相當(dāng)一段時期里，由于其流通性不夠，發(fā)行并不順暢。不少地方政府以黨性為號召，要求所有黨員和公務(wù)員必須購買，有的政府和企業(yè)甚至在工資中強行攤派發(fā)放。

1988年，國庫券允許上市流通交易，但在當(dāng)時，只有大城市有交易點。漸漸地，一些有資本意識的人便穿梭在大城市和小城鄉(xiāng)村之間，收購國庫券再賣出去。

嚴(yán)格來說，這種交易在當(dāng)時屬于法律所不允許的“黑市”行為，不過也成就了一部分“先富起來”的人。據(jù)媒體報道，上海的“楊百萬”，其第一桶金便掘自國庫券。