２ 主導園區(qū)二次開發(fā)與城市規(guī)劃協(xié)調調整舉辦城市通過統(tǒng)籌規(guī)劃世博園區(qū)相關周邊地區(qū)，整體協(xié)調城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮世博園區(qū)的帶動作用。政府通過結合城市總體發(fā)展的要求和規(guī)劃布局，按照世博園區(qū)內外區(qū)域特點，在考慮園區(qū)內整體化布局的同時，積極推動世博園區(qū)內外布局協(xié)調化、一體化，爭取達到區(qū)域內外共生共榮的效果。很多世博園區(qū)選址在城市的郊區(qū)或落后地區(qū)，力圖通過世博會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，進而帶動新城的建設。選址在市中心的世博園區(qū)，也會充分利用周邊地區(qū)的已有的功能優(yōu)勢，并結合舊城改建，從而達到功能互補、相互促進的效果。如漢諾威世博園區(qū)借助世博會帶來區(qū)位和環(huán)境條件改善、知名度提升，逐漸走上自我發(fā)展的良性循環(huán)，吸引更多的機構和企業(yè)入駐，形成“地區(qū)優(yōu)勢中心”，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

日本１９７０年大阪世博園區(qū)發(fā)展成為生態(tài)公園，主要集中發(fā)展休閑娛樂功能，起初園區(qū)所有設施設計沒有考慮今后市政規(guī)劃，后來經過重新規(guī)劃和布局才使園區(qū)外配套環(huán)境較為協(xié)調。

３ 主導園區(qū)后續(xù)開發(fā)引進多元開發(fā)主體，積極探索世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)模式，參與園區(qū)的后續(xù)開發(fā)。

如１９９２年塞維利亞世博會后，政府主導由安達盧西亞區(qū)域議會、塞維利亞地方政府和國家財政部共同成立“９３卡圖哈發(fā)展有限公司”，負責開發(fā)世博后“卡圖哈科技園區(qū)”。１９８６年溫哥華世博會和１９８８年布里斯班世博會后，政府依據土地規(guī)劃法規(guī)成立由中央政府出資的半官方機構負責世博后的水岸再開發(fā)。２０００年漢諾威世博會由州和市政府控股的德國展覽股份公司負責世博會主會場三分之二場館的后續(xù)開發(fā)。

４ 主導國際交流合作及國際組織跨國總部集聚世博后舉辦城市繼續(xù)加強國際交流，積極吸引國際組織進駐，其中最具代表性的當屬布魯塞爾。比利時布魯塞爾曾于１９３７年和１９５８年先后兩次舉辦世博會，會后布魯塞爾政府通過積極政策加強國際交流和吸引大量國際組織進駐。目前有２００多個國際行政中心及超過１０００個官方團體也都在布魯塞爾設立了辦事處。此外，還有眾多的國際會議也常在此召開，布魯塞爾已成為名副其實的“歐洲之都”。

５ 主導世博科技推廣應用各國政府都十分重視世博會上的新技術的后期推廣和應用。如１９３３年芝加哥世博會，美國政府看到了汽車產業(yè)作為新興產業(yè)對美國和世界經濟的巨大潛力，首次設立獨立的企業(yè)展館，將通用、福特、克萊斯勒等大型汽車公司的生產流水線搬上世博，通過世博會大力宣傳汽車產品，世博后又大力推進新技術在汽車產業(yè)的應用，積極建設北美五大湖城市圈———底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡鋼鐵工業(yè)和托萊多玻璃工業(yè)等，美國逐漸取得了全球汽車產業(yè)的主導地位。

第四部分　世博后上海未來發(fā)展動力和潛力分析

世博會發(fā)揮了對上海基礎設施建設、投資乘數拉動、新興產業(yè)發(fā)展等多元效應，成為近十年來上海經濟增長的重要引擎。在連續(xù)１６年保持兩位數高速增長后，上海已積累較大的總量規(guī)模，原有的大開放帶來大合資、大投資、大規(guī)模基礎設施建設的發(fā)展模式已難以為繼，未來亟須打造新的動力格局。隨著上海更加深度參與全球資源配置以及國內國際兩個市場對接需求，世博后上海經濟發(fā)展動力將發(fā)生重大變化。從產業(yè)看，鋼鐵、石化等高載能行業(yè)和房地產業(yè)動力減弱，旅游會展、文化創(chuàng)意、軟件和信息服務等新興服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為推動經濟增長的主要動力；從需求看，消費對經濟增長的主導作用將進一步增強。

（一）上海原有經濟增長動力開始弱化

１ 產業(yè)動力分析：鋼鐵、石化等高載能行業(yè)和房地產業(yè)動力減弱當前產業(yè)動力挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是傳統(tǒng)高載能行業(yè)對經濟增長的拉動作用將明顯減弱。面對日益緊缺的土地資源、不斷攀升的商務成本和不斷加大的節(jié)能環(huán)保壓力，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高載能行業(yè)在上海的發(fā)展空間有限。近年來，不僅外資和央企在上海布局高載能行業(yè)項目明顯減少，本地現(xiàn)有企業(yè)也出現(xiàn)了向市外轉移的現(xiàn)象，世博后這些企業(yè)的投資還將進一步加速向外轉移。在本地產能難以大規(guī)模擴張前提下，鋼鐵、石化等產業(yè)將逐步退出基礎動力行業(yè)序列。

二是服務業(yè)發(fā)展亟待培育壯大新增長點。目前，上海第三產業(yè)占全市生產總值比重不足６０％，不僅遠低于紐約、倫敦等世界城市，且低于北京、廣州等國內城市（紐約、倫敦三產比重超過８０％，２００９年北京、廣州分別為７５．８％和６１％）。從內部結構看，信息服務、中介、文化、會展等新興服務業(yè)發(fā)展尚未形成氣候，第三產業(yè)增長對證券和房地產業(yè)的依賴較強。隨著可開發(fā)土地資源的減少和宏觀調控政策的影響，今后房地產業(yè)將難再現(xiàn)前十年的超常增長，對經濟和第三產業(yè)發(fā)展的拉動也將減弱。從證券行業(yè)看，股市發(fā)展與國內外環(huán)境和政策變化的關聯(lián)度日益增強，不同市場對可上市企業(yè)資源的競爭也將更加激烈。要保持第三產業(yè)的快速發(fā)展，必須培育和壯大新興服務業(yè)，使之成為拉動經濟增長的新動力。

２ 需求動力分析：投資動力遭遇瓶頸、出口貢獻波動加大當前需求動力瓶頸主要體現(xiàn)在兩個“不可持續(xù)”：

一是外需過度依賴局面不可持續(xù)。后危機時代，全球經濟告別“黃金繁榮增長期”，建立在歐美國家過度消費、東亞國家生產出口、資源國家輸出能源“三角關系”基礎上的發(fā)展模式難以持續(xù)。歐美等發(fā)達國家為發(fā)展經濟、擴大就業(yè)，將重振國內制造業(yè)并采取更加強硬的貿易保護政策，上海發(fā)展依賴的外需市場短期內難以根本好轉，而且即使好轉也難以恢復高速增長態(tài)勢。同時，新一輪匯率改革啟動，預計今后一段時間內人民幣對美元總體將以小幅、漸進方式升值，對國際議價能力弱的一般貿易和低端勞動密集型產品行業(yè)出口將產生較大影響。

二是投資的強力支撐不可持續(xù)。目前上海的投資強度已達到較高水平，２００９年，全市除崇明三島外的５０００平方公里土地投資強度已超過１億／平方公里，今后要繼續(xù)維持較高的投資增速難度很大。近年來，在籌辦世博會的大背景下，上海投資的增長主要得益于對基礎設施建設的大量投入，而產業(yè)投資和民間投資的帶動作用相對較弱。今后一段時間，大規(guī)?；A設施建設將面臨日益加劇的負債重、融資渠道少、土地指標缺乏、動拆遷難度大等障礙，新興服務業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對“硬”投資的依賴也低于鋼鐵、石化等重化工行業(yè)，傳統(tǒng)意義上的固定資產投資對上海經濟的帶動作用將逐步弱化。