4.能源替代

發(fā)展替代能源，推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，不僅能夠改善本國的能源結(jié)構(gòu)，而且可以減少能源的對外依存度，一方面有助于提升國家能源安全，另一方面更有助于解決全球氣候變暖等環(huán)境問題。根據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心（JRC）的預(yù)測，新能源和可再生能源在全球能源供應(yīng)的比重有望在2030年達(dá)到30%以上，2040年達(dá)到50%以上，2100年左右達(dá)到80%以上，基本上完成對傳統(tǒng)化石燃料的替代。2008年，全球新能源和可再生能源的總裝機容量達(dá)到280GW，占總發(fā)電能力的6.2%，而供電量占4.4%。許多國家都制訂了新能源和可再生能源的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并且通過立法確定了未來新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

5.能源補貼

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義，任何與能源部門相關(guān)的政府行為，只要滿足降低能源生產(chǎn)成本，提高能源生產(chǎn)者的市場價格，或者是降低能源消費者的購買價格三個條件的其中之一，就是能源補貼。能源補貼是政府對能源市場的干預(yù)手段，也是政府能源政策的一個重要組成部分。能源補貼的形式有很多，根據(jù)補貼對象的不同，可以分為生產(chǎn)側(cè)補貼和消費側(cè)補貼，前者是指對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼，后者則是對消費者進(jìn)行補貼；根據(jù)補貼對能源價格和成本的影響途徑，能源補貼又可以分為直接補貼和間接補貼兩種類型，前者是指諸如財政撥款或稅收政策等直接對價格或成本產(chǎn)生影響的手段，后者則是指諸如資助研發(fā)等隱性措施。一國政府選擇能源補貼的重點和手段都不同，需要綜合考慮許多因素，如補貼的總成本、涉及的交易費用和管理費用，還有補貼的成本對不同社會階層的影響等。一般來說，發(fā)達(dá)國家傾向于對化石燃料征收能源稅或碳稅，以此來鼓勵使用清潔能源；而在發(fā)展中國家，與能源消費相關(guān)的問題主要涉及能源供給、環(huán)境保護(hù)和能源安全方面，因此，政府多將重點放在保證能源的低價供給上，同時還會比較傾向于鼓勵電網(wǎng)和天然氣管線等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。具體的能源補貼形式，可參見表1-1。

表1-1能源補貼的主要形式

政府干預(yù)的形式

典型例子

補貼發(fā)揮作用的途徑降低產(chǎn)品

成本

提高能源生產(chǎn)

者獲得的價格

降低能源消費

者支付的價格直接資金調(diào)撥

給生產(chǎn)者撥款