第六章

對一個國家而言，既沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。

——帕麥斯頓（LordPalmerston，1784-1865，英國首相）

美國近年的預防性攻擊，使得歐洲盟國不堪重負。在北約東擴、俄羅斯問題、阿富汗戰(zhàn)爭等問題上，美國與盟國之間的分歧越來越大。美國智庫甚至開始在討論“后北約時代”的國際秩序。

北大西洋公約組織（簡稱北約）勢力極其強大，無論它發(fā)生任何的變動，都會對國際局勢產生極其深遠的影響，因此不能夠不予以重視。這里先從北約的內部分歧說起。

2008年1月15日，美國加圖研究所研究員科伯爾在其內部刊物《政策分析》上發(fā)表了《北約的新麻煩》一文。文章一開篇就說：

北大西洋公約組織正在開始破裂。相信在“后冷戰(zhàn)時代”美國外交政策必勝的成員國，都承受著被證明是比所預期的要艱難得多的負擔，它們日益不能應對它們正面臨著的挑戰(zhàn)。

…………

簡言之……這個同盟的未來尚不清晰。美國應該開始與我們的盟友討論，“后北約時代”的世界會是什么樣子。

在科伯爾發(fā)表文章后不到3個月，2008年4月8日，外交關系委員會高級研究員庫普臣（CharlesA Kupchen）也做出類似的判斷：

北約面臨的關鍵問題，并非是分歧能否被克服，而是分歧能否被容忍……此同盟變得越發(fā)笨重，共識越發(fā)難以達成。北約最好制定一個計劃以使其保持效率。這個世界不再讓這些國家舒服地團結在一起。

一、北約的新麻煩

北約不是一盤棋，美國與盟國之間的分歧越來越大，許多國家來了又走，走了又來。美國智庫說：該考慮“后北約時代”了。

“北約”是冷戰(zhàn)的產物。1947年12月，蘇聯、美國、英國、法國四國外交部長在倫敦照會，討論德國議題，但最終沒能達成協(xié)議。因此，美國、英國、法國三國認為，蘇聯有朝一日很可能會對歐洲再次發(fā)動進攻。于是，在美國的支持之下，英國開始與法國、比利時、荷蘭、盧森堡等國進行談判，討論歐洲聯合防御的事宜。

1948年3月17日，這五國的外交部長在布魯塞爾簽訂《布魯塞爾條約》。這份為期50年的條約規(guī)定，如果歐洲遭到軍事攻擊，締約國應提供一切援助，包括軍事援助與經濟援助等。

《布魯塞爾條約》簽訂3個月后，1948年6月24日，蘇聯進行柏林封鎖。于是，西歐聯盟在9月又成立了防御委員會，并設立了最高司令部。蒙哥馬利（Montgomery）為第一任總司令。

但是，為了能與蘇聯軍力抗衡，西歐國家認為美國有必要參加，因此，幾乎是在同時，開始了討論跨大西洋的軍事聯盟。這些討論的結果就是《北大西洋條約》。