袁世凱駐朝鮮以來，日本在朝鮮的勢力大受打擊，一直伺機恢復(fù)其往日的優(yōu)越地位。甲申事變后，日本在朝鮮勢力受挫，于是埋頭發(fā)展經(jīng)濟，做好備軍準備。早在1887年，日本陸軍參謀部第二局局長小川又次陸軍中佐就起草了《清國征討策案》。在這份文件中，他列舉了旅順半島、浙江舟山群島、澎湖列島、臺灣全島等六個戰(zhàn)略要沖，并揚言要通過戰(zhàn)爭把這些要沖“劃歸日本版圖”，侵略之心、擴展野心，路人皆知。但對于這些，大清還蒙在鼓里，幾乎沒有多少認識。李鴻章知道日本人狡猾，對日本防著一手，遂通過袁世凱加強對朝鮮的控制，防守自己，抵制日本。但對于朝鮮，袁世凱雖知其重要的戰(zhàn)略意義，雖有穩(wěn)固朝鮮，中國東北角即可安寧的思想，但喜好面子的他在意的仍是事大禮儀，在意的是表面上的中國為大。近代以來，中國“中央之國”的夢想被打破，但盲目自大的思想一直延續(xù)下來。自強運動時，雖大興實業(yè)，求富救國，但國人的思想還是相當保守的，缺少放眼世界的眼光，袁世凱作為年輕人，少年得志，目空一切，叫他以世界的眼光處理朝鮮事物，難免苛刻。但也正是如此，袁世凱在朝鮮期間的種種“作為”，對大清有利，但對促進朝鮮近代化則無多大的推動作用。

袁世凱對朝鮮的“管理”是全方位的，涉及面非常廣，“舉凡電政、郵船、造幣、借款等權(quán)利，思一網(wǎng)打盡”。袁世凱在朝鮮期間，從加強對朝鮮宗主權(quán)的角度考慮，積極架設(shè)電報線路，委派中國人管理，保證了信息的及時反饋和往來。在鑄幣問題上，朝鮮政府本想以自行改革貨幣、鑄造只注朝鮮年號字樣的金銀銅貨幣，擺脫中國干預(yù)，但袁世凱堅稱屬藩貨幣必須注有大清年號，遂多方干預(yù)阻止。在發(fā)展朝鮮的漁業(yè)和礦業(yè)方面，袁世凱也多從宗主國的角度出發(fā)，加以干預(yù)。袁世凱在干預(yù)這些事情的背后都與日本有著復(fù)雜的關(guān)系。