如前所述，對(duì)電影大眾媒體性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)其社會(huì)影響力的關(guān)注，自有聲電影出現(xiàn)以后，迅速地提升。1933年2月，在第六十四屆帝國議會(huì)上，巖瀨亮議員向參議院提交了《關(guān)于樹立電影國策的建議》并得以通過，以此為契機(jī)，1934年3月13日，設(shè)置了以內(nèi)務(wù)大臣為會(huì)長的電影統(tǒng)制委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一方面設(shè)立了政府團(tuán)體--大日本電影協(xié)會(huì)，在進(jìn)行關(guān)于加強(qiáng)電影的審查和取締的審議的同時(shí)，反復(fù)對(duì)"綜合性的《電影法》的制定"進(jìn)行研究。不久就具體形成了1939年4月5日公布的《電影法》。

課題真正實(shí)現(xiàn)是在1937年9月，即自內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)改組為內(nèi)閣情報(bào)部時(shí)開始的。這本身即便與"支那事變"沒有直接關(guān)聯(lián)，但是與此相伴的國民精神總動(dòng)員運(yùn)動(dòng)肯定是一股推動(dòng)的風(fēng)。

面對(duì)高效率進(jìn)行的事態(tài)，電影界表面上表示歡迎，但內(nèi)里卻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、疑神疑鬼。與其說擔(dān)心創(chuàng)作作品的自由受到束縛，不如說擔(dān)心在商業(yè)上受到阻礙。當(dāng)然，不管情況如何，《電影法》形成并公布，10月1日起開始實(shí)行。為運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)而制定的"電影法實(shí)施規(guī)則"作為內(nèi)務(wù)省、文部省和厚生省的第一號(hào)令于9月27日公示。

這個(gè)"實(shí)施規(guī)則"第十五條與劇本的事前審查相關(guān)："根據(jù)電影制作業(yè)者《電影法》第九條第一項(xiàng)前段的規(guī)定，提出申報(bào)時(shí)，應(yīng)在拍攝開始前十日向內(nèi)務(wù)大臣提交寫有以下事項(xiàng)的申報(bào)書。"事項(xiàng)共列舉了"一、住址及姓名/二、電影標(biāo)題/三、原作者及改編者/四、導(dǎo)演及主要演員/五、電影的內(nèi)容（根據(jù)腳本填寫并應(yīng)附上兩個(gè)本子）/六、拍攝開始及制作結(jié)束時(shí)期"。"法律上雖然是'申報(bào)'，但是主管大臣可以在'認(rèn)為公安或風(fēng)俗方面有必要時(shí)……命令其變更'（《電影法》第九條第二項(xiàng)），因此這就是腳本的事前審查。"（奧平康弘《電影的國家統(tǒng)制》，《戰(zhàn)爭與日本電影講座日本電影4》，巖波書店，1986)

劇本的事前審查雖然從立法者一方強(qiáng)調(diào)了防患于未然的一面--即防止完成影片需要?jiǎng)h剪或被禁止上映等的浪費(fèi)，但實(shí)質(zhì)上，它是一種從策劃階段開始就貫徹了國家統(tǒng)制的制度。

《電影法》共二十六條，"電影法實(shí)施規(guī)則"共五十八條，這當(dāng)中還有各種各樣的規(guī)定，它給這之后的戰(zhàn)時(shí)日本電影應(yīng)有的狀態(tài)奠定了方針。因此，我們有可能多方位地對(duì)它進(jìn)行研究。按照時(shí)間順序，極為細(xì)致地對(duì)它進(jìn)行解讀是一件非常有意思的工作。不過，這需要足夠的篇幅才行，這里忍痛割愛，只撿兩三個(gè)反映現(xiàn)實(shí)的趣聞逸事加以說明。

根據(jù)"實(shí)施規(guī)則"第四十六條，電影分為未滿十四周歲者也可以觀看的普通電影和未滿十四周歲者不能觀看的非普通電影，上面所說的《靛藍(lán)色的假發(fā)·完結(jié)篇》就受到這個(gè)規(guī)定的限制。這個(gè)劇本創(chuàng)作于事前審查開始之前，這一點(diǎn)不成問題。但是，《電影法》實(shí)施后完成的這部電影不符合普通電影的規(guī)定，如果把它歸于非普通電影的話，又造成很大的損失，出于這種考慮，審查暫時(shí)擱置了起來。審查官認(rèn)為電影中不應(yīng)該出現(xiàn)以慰問部隊(duì)的名義去和戀人相見的情景，因此攝制組在堅(jiān)持拍攝時(shí)補(bǔ)拍了許多場面加以掩飾，但是最終沒有得到許可，只好把有問題的地方做了刪剪。由于雙方爭執(zhí)不下，錯(cuò)過了預(yù)定的首映日，這使得電影在經(jīng)營上受到了很大的損失。

這時(shí)的強(qiáng)行拍攝違反了"實(shí)施規(guī)則"第十三條的規(guī)定，即禁止女子和未滿十六歲的人從事晚上十點(diǎn)至上午五點(diǎn)的通宵勞動(dòng)，但在支付了罰金后強(qiáng)行堅(jiān)持了下來。不過這只是一個(gè)極端的例外，在這個(gè)法律實(shí)施以后，可以說大船制片廠傳統(tǒng)的通宵拍攝如果有女演員和少年演員出場的話，原則上是不可以的。結(jié)果，《電影法》成了晚上十點(diǎn)鐘結(jié)束工作的下班時(shí)間的代名詞，成了一個(gè)笑話。