對(duì)于日本而言，當(dāng)時(shí)的中國(guó)存在兩個(gè)互不承認(rèn)的政權(quán)，它們的共同點(diǎn)是都很脆弱，都需要幫助，因?yàn)槎既卞X。作為"大總統(tǒng)"的孫中山發(fā)現(xiàn)這個(gè)所謂的政權(quán)根本沒(méi)有錢可以支配，政府里的大員們根本發(fā)不出薪水。

有聰明的日本財(cái)閥向日本政府游說(shuō)，正是由于臨時(shí)政府處于財(cái)政困難中，是做一筆大買賣絕佳機(jī)會(huì)--日本才應(yīng)該伸出援助之手，從而控制這個(gè)新政權(quán)。

事實(shí)上，武昌起義勝利不久，黃興就已經(jīng)派代表赴日本求援。經(jīng)過(guò)談判，日本內(nèi)閣于答應(yīng)，以滬杭鐵路為擔(dān)保，以日本大倉(cāng)洋行對(duì)江蘇鐵路公司借款300萬(wàn)日元。

就在孫中山剛剛抵達(dá)上海的時(shí)候，就曾向三井公司上海支店提出了武器和日元援助。雙方一度達(dá)成了以控制漢冶萍公司為代價(jià)的援助協(xié)議。

新政府的手段比起老官僚袁世凱的辦法來(lái)，還是幼稚的。

隨著袁世凱左右逢源，摘得"革命果實(shí)"，以迫使溥儀退位為條件，孫中山將總統(tǒng)的位置讓給了袁世凱。1912年2月12日溥儀退位。孫中山跟三井公司所談的那份名為《關(guān)于日中合辦漢冶萍公司契約書(shū)》，因?yàn)樗o職而作廢。

日本在孫中山這邊花費(fèi)的工夫似乎是落空了，投資嘛，本來(lái)就是有風(fēng)險(xiǎn)的。

既然清政府已經(jīng)成為過(guò)去，重新崛起的袁世凱就成為日本爭(zhēng)取的重點(diǎn)對(duì)象。首先的一條就是拖延對(duì)北京政府的承認(rèn)，以要挾袁世凱承認(rèn)原有清政府與日本簽訂的不平等條約；其次是趁北京政府財(cái)政困難，以借款為誘餌，要求袁世凱答應(yīng)其在"滿蒙"的"特殊權(quán)益"。

清末民初的中國(guó)，歷經(jīng)列強(qiáng)多年的侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)索賠，整個(gè)國(guó)家財(cái)政已經(jīng)無(wú)以為繼。無(wú)論是清政府的爛攤子還是革命派的臨時(shí)政府以及手握重兵的袁世凱，面臨的共同問(wèn)題就是缺錢。這個(gè)時(shí)候的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)命脈已經(jīng)攥在列強(qiáng)手中。也正因?yàn)榱袕?qiáng)要延續(xù)在華的既得利益，才愿意向袁世凱提供"善后借款"。這其中，最為積極的又是日本。

1912年3月18日，日本提出參加"善后借款"，條件是"本借款的一切事項(xiàng)不得對(duì)日本在南滿享有的特殊權(quán)益有任何抵觸"。至此，對(duì)于北京政府的援助成為日、英、法、德、美、俄共同利益。

六國(guó)提出了苛刻的條件：借款用途需要經(jīng)過(guò)六國(guó)的認(rèn)可；款以鹽稅為擔(dān)保，六國(guó)銀行團(tuán)設(shè)立獨(dú)立的特別關(guān)稅進(jìn)行監(jiān)督和改革。一開(kāi)始，袁世凱沒(méi)有接受這些侵犯中國(guó)主權(quán)的條件，但是到了年底，由于財(cái)政的嚴(yán)重困難--其中主要是處于鎮(zhèn)壓二次革命的需要，袁世凱接受了2500萬(wàn)英鎊的"善后借款"。

事實(shí)上，此時(shí)的日本資金并不充裕，所以就順?biāo)浦蹖⑵浣杩罘蓊~轉(zhuǎn)讓給了其他列強(qiáng)，而通過(guò)此舉換得了列強(qiáng)對(duì)日本在滿蒙權(quán)益的默認(rèn)。