中國(guó)古代政府官職演變實(shí)際上可以分為三個(gè)時(shí)期：第一個(gè)是夏商時(shí)期；第二個(gè)是西周到春秋時(shí)期；第三個(gè)是從戰(zhàn)國(guó)到清末時(shí)期。夏商時(shí)期的國(guó)家領(lǐng)地很小，而且那時(shí)所謂的國(guó)家更像是部落聯(lián)盟，而不是完整意義上的國(guó)家；所謂的天子、君主更像是部落聯(lián)盟的酋長(zhǎng)，如同阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)最初的形態(tài)一樣。公元前1027年，周武王率兵討伐商紂王，他所聯(lián)合的諸侯多達(dá)800個(gè)--中國(guó)古代的數(shù)字往往不那么可信，很多時(shí)候都有夸張的成分，說(shuō)周武王聯(lián)合了800多個(gè)諸侯顯然是想表明商紂王多么不得人心，如果再算上支持商紂王的諸侯，那怎么說(shuō)也有1000多諸侯，可見(jiàn)那時(shí)諸侯之多。實(shí)際上，此諸侯非春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸侯，準(zhǔn)確地說(shuō)是部落。所謂的政府機(jī)構(gòu)也很簡(jiǎn)單、原始，甚至都沒(méi)有明確的分工，國(guó)家的君主這時(shí)還被稱(chēng)為"后"、"王"，而"后"這個(gè)稱(chēng)謂就是沿用氏族部落時(shí)期的稱(chēng)號(hào)。當(dāng)時(shí)，在王的下面，最主要的官吏就是"史"，也就是甲骨文所稱(chēng)的"卿史"、"大史"，而在古代典籍里，這個(gè)"史"官常被稱(chēng)為"巫"。很明顯，夏商時(shí)期是中國(guó)的僧侶政體時(shí)期--世界歷史中，各文明都曾存在這樣一個(gè)階段。這時(shí)候的"巫"主要職責(zé)就是溝通人世與上天，然后把上天的旨意傳達(dá)給王，再由王下令實(shí)行。甲骨文中的"卜辭"就是商朝巫史們向上天卜問(wèn)的歷史記錄。夏朝的主要官職有"羲和"、"大理"、"遒人"、"官師"等："羲和"是負(fù)責(zé)歷法的。"大理"是掌管訴訟的，"遒人"是王的傳令官，"官師"是負(fù)責(zé)教育貴族子弟的，這些官都是由巫史們來(lái)?yè)?dān)任的。當(dāng)時(shí)，巫史們?nèi)缤虐＜暗募漓?，已?jīng)形成一個(gè)階層，《尚書(shū)·甘誓》篇中的"三正"就是那些掌管政權(quán)之人的集體稱(chēng)號(hào)。這些"巫史"和"王"自然沾親帶故，這時(shí)候的王早已習(xí)慣搞裙帶關(guān)系，用來(lái)加強(qiáng)自己的力量，所以當(dāng)時(shí)很多巫史其實(shí)也都是王的親戚，例如那位有名的"冤臣"比干就是王的親戚。

夏商時(shí)期的王國(guó)還不能算是國(guó)家，但西周時(shí)期則已經(jīng)是一個(gè)完整的國(guó)家，這時(shí)候的君主已經(jīng)正式被稱(chēng)為"天子"、"天王"，顯然，已經(jīng)高出了夏商時(shí)期的王，已經(jīng)直接與天掛鉤了。也就是說(shuō)，這時(shí)候君主已經(jīng)修煉得差不多了，不再需要巫史們與上天溝通，他自己就是上天之子，巫史們也該謝幕下崗了。

由于天子位置已經(jīng)是一個(gè)核心，因此就需要穩(wěn)定的繼承制度，以便一個(gè)天子死后有另一個(gè)天子可以合法繼位，因此，西周時(shí)期已經(jīng)確立了嫡長(zhǎng)子繼承制，這也是國(guó)家形成的標(biāo)志之一。王位的繼承人被稱(chēng)為"太子"或者"東宮"，王的正妻也被正式稱(chēng)為"后"，這時(shí)也就有了"溥（普）天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣"的概念，也就是說(shuō)，王是最高的，天下所有的土地和人民都是他一個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)王成為高高在上的唯一主宰之后，他就把從巫史們手中沒(méi)收來(lái)的權(quán)力分給六部大臣，西周也由此奠定了中國(guó)政治機(jī)構(gòu)的基本結(jié)構(gòu)。西周政府機(jī)構(gòu)的部門(mén)劃分為六個(gè)主要政類(lèi)，設(shè)有"司徒"、"司馬"、"司空"、"司寇"、"大行人"和"宗伯"六大官職，掌管六大部門(mén)。司徒、司馬、司空被稱(chēng)為"三有事"或者"三事大夫"，司徒主要負(fù)責(zé)土地和役徒；司馬主要負(fù)責(zé)掌管軍賦和軍用設(shè)備；司空主要負(fù)責(zé)工程；司寇主要負(fù)責(zé)管理庶人和農(nóng)奴，也就是司法官；大行人主要負(fù)責(zé)招待賓客、外交；宗伯主要負(fù)責(zé)祭祀。在六部之上還有最高一級(jí)的行政官員，那就是卿士，他們一般只有兩三人，主要負(fù)責(zé)軍事、外交、行政的大事方針的政策確定，相當(dāng)于政治局常委。另外，周朝還有主管歷法、起草文書(shū)的太史，主管任命事務(wù)的內(nèi)史，掌管檔案的御史，主管占卜的太卜，主管音樂(lè)和教育的樂(lè)師，輔導(dǎo)君主禮儀的相，等等。也就是說(shuō)，周朝已經(jīng)建立了完整、系統(tǒng)的政府組織機(jī)構(gòu)。甚至，皇家內(nèi)務(wù)也都完整地建立了起來(lái)--誰(shuí)該管理馬匹，誰(shuí)管理君主的飲食起居，誰(shuí)負(fù)責(zé)宮廷的警衛(wèi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)跑腿。而且，西周已經(jīng)開(kāi)始用"寺人"、"巷伯"，就是閹人?！对?shī)經(jīng)·小雅》中就有一篇《巷伯》的詩(shī)，那憤恨之心就已經(jīng)彰顯，"彼譖人者，誰(shuí)適與謀？"后來(lái)閹人作亂其實(shí)也是西周人種下的種子。