31906—1914年的杜馬

依據(jù)新的杜馬選舉制度，男性選民雖然擁有普選權(quán)，但杜馬并非直接選舉產(chǎn)生。投票者首先選出一個(gè)選舉團(tuán)，然后由選舉團(tuán)推選出412名杜馬代表。社會(huì)革命黨和社會(huì)民主黨抵制選舉，結(jié)果立憲民主黨成為杜馬中最大的政黨。然而，早在新的立法機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行前，維特就大幅削減了杜馬的權(quán)力：杜馬對(duì)政府清單范圍內(nèi)的“根本法”沒(méi)有決定權(quán)；杜馬無(wú)權(quán)干預(yù)政府借貸并沒(méi)有監(jiān)督財(cái)政的強(qiáng)制性權(quán)力；外交以及涉及和平與戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題的權(quán)力歸皇帝所有。 財(cái)政部擁有借貸和發(fā)行貨幣等方面的全部權(quán)力，皇家委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮郴嗜蚊膿碛?00名成員的帝國(guó)委員會(huì)，擁有與杜馬同等的立法權(quán)，并有權(quán)在杜馬通過(guò)的預(yù)算案外提出不同的年度預(yù)算案，而沙皇則擁有二者擇其一的充分權(quán)力。?有甚者，沙皇只要確定了新的選舉日期，就可以隨心所欲解散杜馬。杜馬休會(huì)期間，沙皇有權(quán)自行頒布法律，杜馬只有在下一屆立法會(huì)議的前兩個(gè)月內(nèi)采取行動(dòng)，才能修改君主頒布的法律。

史稱(chēng)為“充滿(mǎn)激憤”的第一屆杜馬，于1906年5月至7月間開(kāi)幕。它提出了一系列招致沙皇不滿(mǎn)的法案，其中包括將國(guó)家和教會(huì)土地（也包括一些私人大地產(chǎn)）重新分配給農(nóng)民的激進(jìn)式土改方案。土改法案遭到了沙皇的嚴(yán)詞拒絕，杜馬也隨即被解散。立憲民主黨領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持皇帝解散杜馬是非法的，他們穿越邊界到達(dá)芬蘭境內(nèi)（1905年改革之后，芬蘭獲得了行政自治權(quán)），并在那?發(fā)布宣言，號(hào)召俄國(guó)人民抗稅或拒絕服兵役，以迫使皇帝恢復(fù)杜馬。政府對(duì)宣言的作者們進(jìn)行了缺席審判，并剝奪了他們擔(dān)任公職的資格，未來(lái)的杜馬也因此而失去了一批才能卓越的溫和派人士。

伴隨著5月份的政府倒臺(tái)，維特也最終退出了政壇。在新大臣中，彼得·斯托雷平（Peter Stolypin,1862—1911）才能最為出眾，他堅(jiān)決反對(duì)革命，出任執(zhí)掌重權(quán)的內(nèi)務(wù)大臣。斯托雷平推出了一系列的農(nóng)業(yè)改革法案，大批自農(nóng)奴制終結(jié)以來(lái)仍嚴(yán)重束縛于村社的農(nóng)民獲得了解放。許多農(nóng)民獲得了小塊份地，從而在一定程度上擺脫了對(duì)村社的依附。1906至1907年間，900多萬(wàn)農(nóng)民家庭擺脫了村社的束縛。這一成就引發(fā)了列寧及其他革命者的疑慮，他們深知離開(kāi)農(nóng)民，俄國(guó)革命將難以取得成功。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)改革計(jì)劃的同時(shí)，斯托雷平開(kāi)展了一系列打擊恐怖分子和革命黨人的行動(dòng)。他千方百計(jì)阻撓第二屆杜馬的選舉，但仍有大批社會(huì)革命黨和社會(huì)民主黨人入選，結(jié)果導(dǎo)致杜馬（1907年3月至6月）與政府爭(zhēng)執(zhí)不斷。斯托雷平企圖逮捕社會(huì)民主黨議員，但杜馬拒絕中止他們的議員豁免權(quán)，杜馬因此再度遭解散。

第二屆杜馬被解散以后，政府非法改變了選舉法，減少了農(nóng)民和少數(shù)民族代表，增加了貴族代表，政府因此贏(yíng)得了多數(shù)席位。第三屆杜馬（1907—1912）和第四屆杜馬（1912—1917），都圓滿(mǎn)完成了各自的五年任期。雖然代表性不足并且權(quán)力有限，但它們終究仍具有國(guó)民議會(huì)的性質(zhì)。在這兩屆杜馬任期內(nèi)，農(nóng)民和工人的生活條件有了一定的改善，國(guó)防建設(shè)也得以加強(qiáng)，政府的工作效率也因杜馬委員會(huì)與部長(zhǎng)的積極合作得以明顯提高。然而，第三屆杜馬卻因繼續(xù)實(shí)施俄羅斯化政策受到了指責(zé)。

政府在第四屆杜馬時(shí)更加趨向反動(dòng)。左翼分子通過(guò)組建工會(huì)、合作團(tuán)體、工人夜校以及與其他勞工組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等，積極籌劃另一場(chǎng)革命，但他們每一刻都面臨著龐大的警察間諜網(wǎng)絡(luò)的威脅。與此同時(shí)，皇帝家族也陷入了危險(xiǎn)的境地。格里高利·拉斯普金（Gregory Rasputin,1872—1916）是一個(gè)極富魅力、半瘋癲、權(quán)力欲極強(qiáng)且剛愎自用的無(wú)賴(lài)神甫，但因?yàn)閾碛袨榛加醒巡〉男』首又寡纳衿媪α浚ㄊ聦?shí)上可能是一種催眠術(shù)），所以博得了虔誠(chéng)而專(zhuān)斷的沙皇皇后亞歷山德拉（Alexandra）的完全信任，而皇后又對(duì)丈夫尼古拉二世擁有相當(dāng)大的影響力，外界因此謠傳這個(gè)臭名昭著的神甫是俄國(guó)的實(shí)際統(tǒng)治者。這使國(guó)王那些忠誠(chéng)的支持者們極度恐慌，同時(shí)也為首都那些善于操作謠言的人提供了有力的武器。當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)來(lái)臨之時(shí)，俄國(guó)正處于由政府的反動(dòng)政策、拉斯普金丑聞以及對(duì)杜馬的憤慨等共同促成的危機(jī)之中。