十二、　財(cái)產(chǎn)估值詔書(shū)的運(yùn)用和繳納貢金的原則（330 A.D.334 A.D.）

上述弊端不論多嚴(yán)重，都只限于少數(shù)羅馬臣民，他?無(wú)論因先天繼承或個(gè)人機(jī)運(yùn)而獲得財(cái)富，勢(shì)必引起君王忌妒，所處情況雖危險(xiǎn)，因?yàn)槟塬@得生活上的享受，所以也算得到若干補(bǔ)償。數(shù)百萬(wàn)升斗小民，對(duì)君王的畏懼并非暴虐而是貪婪，因?yàn)槎愘x太重；他們無(wú)法過(guò)與世無(wú)爭(zhēng)的生活，有錢(qián)的財(cái)主還能忍受，貧窮階級(jí)根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。一位有見(jiàn)識(shí)的哲學(xué)家，他認(rèn)為人民所能享有自由或受到奴役的程度，取決于政府征稅的原則和手段，同時(shí)他大不諱斷言，按照自然界的不變法則，凡是享有自由愈多的人所負(fù)擔(dān)的稅賦就會(huì)增加，反之處于被奴役地位就會(huì)成比例的減少。這種論調(diào)，像是無(wú)視于專制政體，會(huì)給人民帶來(lái)不幸和災(zāi)難?至少可用羅馬帝國(guó)的歷史加以駁斥，可以指控在位的君王剝奪元老院的權(quán)勢(shì)、搜括行省財(cái)富。商品的各種關(guān)稅和消費(fèi)稅都沒(méi)有廢止，在難以覺(jué)察的狀況下，全轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)主身上。君士坦丁和后續(xù)各帝的稅收政策，采用簡(jiǎn)單而直接的方式，更能符合專制政府的精神。

財(cái)產(chǎn)估值詔書(shū)（Indiction）每十五年頒布的財(cái)產(chǎn)估值詔書(shū)，能夠用來(lái)探索君士坦提烏斯在位時(shí)的狀況，更可追溯到君士坦丁時(shí)代。后來(lái)的教廷繼續(xù)沿用，但是把年度的開(kāi)始時(shí)間，很合理的從9月1日改為1月1日。的源起是為了要能正常的征收羅馬人的貢金《狄?jiàn)W多西法典》第七卷所列最前面的二十八個(gè)頭銜，都有詳盡規(guī)定，主要是與各行省的貢金有關(guān)。除非有權(quán)力可強(qiáng)制征收，否則也不過(guò)是紙上談兵。，后來(lái)用于中古世紀(jì)編年史的主要參考數(shù)據(jù)。皇帝用紫色墨水親自簽署這份極為重要的詔書(shū)，在9月1日前兩個(gè)月，頒發(fā)給每個(gè)行政區(qū)的主要城市?！柏?cái)產(chǎn)估值”這個(gè)字，要是用很簡(jiǎn)單的概念來(lái)表示，就是依據(jù)預(yù)先推算出來(lái)的貢金數(shù)額，每年應(yīng)在指定的期限內(nèi)繳納。一般估算的供應(yīng)量，繳交的比例要視實(shí)際需要和預(yù)判需求的狀況而定，經(jīng)常是支出超過(guò)稅收，或者是稅收在經(jīng)過(guò)計(jì)算以后發(fā)現(xiàn)有短缺的現(xiàn)象，就在超量財(cái)產(chǎn)估值（Superindiction）的名義下增稅，強(qiáng)加在人民的身上，把行使統(tǒng)治權(quán)最重要的功能，傳達(dá)給禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)來(lái)執(zhí)行，在某些狀況下，同意供應(yīng)公共服務(wù)的緊急需要，或是預(yù)作準(zhǔn)備。這些法規(guī)（有很詳盡而且錯(cuò)綜復(fù)雜的細(xì)節(jié)部分，要加以追述實(shí)是過(guò)分的冗長(zhǎng)）的執(zhí)行，主要區(qū)分為兩個(gè)過(guò)程：　對(duì)征收對(duì)象的構(gòu)成部分決定應(yīng)收的額度，也就是羅馬世界的各行省、各城市和個(gè)人，所估定的稅賦；接受個(gè)人、城市和行省分別呈繳的額度，累積起來(lái)解交皇家金庫(kù)。由于君王和臣民的賬目全部要公開(kāi)，能夠永久查閱，而且重新修正的需求，預(yù)判可以圓滿完成原定的繳稅義務(wù)，因此龐大的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在官員的推動(dòng)下，按照每年的周期不停的運(yùn)轉(zhuǎn)。

稅收對(duì)行政部門(mén)而言，極關(guān)緊要也特別重視，需要行政長(zhǎng)官和行省的代表發(fā)揮最大智慧。然而一群下級(jí)官員要爭(zhēng)權(quán)奪利，有的后臺(tái)是帝國(guó)的財(cái)務(wù)大臣，也有行省總督派出的人員，由于管轄權(quán)很復(fù)雜，難免引起派系之間的沖突，為了奪取魚(yú)肉人民的肥缺，雙方經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。工作勤奮的官員只會(huì)引起嫉妒和責(zé)怪，他們把費(fèi)用和危險(xiǎn)全部強(qiáng)加在“里長(zhǎng)”（Decurions）的身上。這些人構(gòu)成城市的地方團(tuán)體的主干，皇家法規(guī)有嚴(yán)厲的條文，責(zé)成他們要民間社區(qū)承受應(yīng)有的負(fù)擔(dān)整本《狄?jiàn)W多西法典》對(duì)什長(zhǎng)（Decurions）（在民間是里長(zhǎng)）這個(gè)頭銜，有關(guān)的條文規(guī)定得特別詳盡，很多市民列入這個(gè)最常見(jiàn)的階級(jí)，所以有一百九十二種法規(guī)涉及什長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限。。帝國(guó)全部的地產(chǎn)（不包括國(guó)君的世襲產(chǎn)業(yè)）都是征稅的項(xiàng)目，每位新購(gòu)買(mǎi)土地的人都要承受原地主的納稅義務(wù)。一次精確的人口普查，或者可以說(shuō)是土地測(cè)量，是唯一最公平的方式，求出適當(dāng)?shù)谋戎?，確定每位公民對(duì)公共服務(wù)所應(yīng)盡的責(zé)任。經(jīng)由財(cái)產(chǎn)估值眾所周知的期限，大家認(rèn)同像這樣一個(gè)困難而又費(fèi)錢(qián)的作業(yè)，保持十五年的周期重復(fù)一次。行省派出測(cè)量官來(lái)丈量土地，有關(guān)土地的性質(zhì)，像是耕種農(nóng)地還是放牧草地，是葡萄園還是樹(shù)林，都要很仔細(xì)的加以記錄，要按照五年的平均產(chǎn)值來(lái)估算它的價(jià)格。在報(bào)告里把奴隸和牛只的數(shù)目當(dāng)成最主要的部分，地主據(jù)以宣誓，保證一切都真實(shí)無(wú)虛。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有偽造作假或規(guī)避執(zhí)法人員的意圖，要當(dāng)成重刑犯予以處罰，而且是叛逆和褻瀆兩種罪行。

貢金大多用貨幣支付，帝國(guó)流通的幣值中依法只接受黃金，其余稅款由每年的財(cái)產(chǎn)估值詔書(shū)，決定其支付比率，要求供應(yīng)的方式非常直接，也更難忍受。按不同土地的性質(zhì)和產(chǎn)品，各種項(xiàng)目像葡萄酒或油、谷物或大麥、木材或生鐵，省民用勞力或費(fèi)用支付，運(yùn)送到皇家倉(cāng)庫(kù)，根據(jù)宮廷、軍隊(duì)、羅馬和君士坦丁堡兩大都城的使用狀況，再加以分配。財(cái)稅委員經(jīng)常要辦理大宗采購(gòu)，嚴(yán)格禁止賠償行為，不得接受與征收實(shí)物同價(jià)格的金錢(qián)。初期小社區(qū)的環(huán)境很單純，可用這種方式征集人民自動(dòng)奉獻(xiàn)的物品，一旦處于自由操控和極度嚴(yán)苛的狀況下，就有可回旋的余地。在一個(gè)貪污腐化和絕對(duì)專制的君主政體之中，高壓權(quán)力和欺騙技巧永遠(yuǎn)在斗法政府采取許多預(yù)防措施來(lái)制止官員的違法濫權(quán)，即使是征收或購(gòu)買(mǎi)谷物，都有規(guī)定。但是只要有人讀過(guò)西塞羅控告韋雷斯（Verres）的起訴書(shū)，對(duì)于谷物的過(guò)磅、付款、驗(yàn)貨和運(yùn)輸，都可以從中間學(xué)到貪污舞弊的手法。有些總督不識(shí)字，對(duì)于法規(guī)和案例根本沒(méi)有概念，貪贓枉法更是毫無(wú)顧忌。。羅馬行省的農(nóng)業(yè)已逐漸凋敝，在君主專制的發(fā)展過(guò)程，國(guó)家的宗旨趨向于背離“以農(nóng)立國(guó)”的原則，使臣民失去支付現(xiàn)款的能力，皇帝只能靠著清除債務(wù)和減免貢金來(lái)贏取民心?？才聊醽喪欠饰侄辉５氖》?，羅馬在此贏得最早的勝利，也是權(quán)貴退休后養(yǎng)老之處。按意大利新的行政劃分，在大海和亞平寧山脈之間，從臺(tái)伯河延伸到錫拉魯斯（Silarus）河的區(qū)域。在君士坦丁死后六十年內(nèi)，實(shí)際測(cè)量出有三十三萬(wàn)英畝土地，因荒廢和棄耕而獲免稅，幾乎占行省總面積的八分之一。此時(shí)尚無(wú)蠻族蹤跡，這種令人驚異的荒蕪程?，在法律上已登記有案，這要?dú)w因于皇帝的施政作為霍諾留（Honorius）皇帝在父皇死后兩個(gè)月，也就是在395年3月24日，刊行《狄?jiàn)W多西法典》（法典成為正式的法規(guī)頒布運(yùn)用，要等到438年，瓦倫提尼安三世即位以后）。里面提到荒廢的田地有五十二萬(wàn)八千余羅馬畝，我將它換算為英制，一羅馬畝約合二萬(wàn)八千八百個(gè)平方羅馬尺。。