法老政體從蒂尼斯時(shí)期就已確定,它具有濃厚的宗教特色。法老是“大房子”的主人,他是奧瑞斯神(Horus)及賴神的兒子,極受阿蒙神寵愛,他頭戴兩頂王冠,并有三位女主人隨行于側(cè)。神龕周圍有紙莎草及睡蓮兩種植物裝飾,一旁還有蘆葦和蜜蜂,這些東西象征由南方和北方帶來(lái)的財(cái)富。法老并不附屬于祭司,他的職責(zé)主要在于確保王國(guó)的秩序及正義和物質(zhì)上的繁榮。他是中央集權(quán)的君主,具有絕對(duì)的權(quán)力,他的言行意志即是法律。法老之下設(shè)有宰相,他統(tǒng)籌軍政、財(cái)政、政治、司法、祭祀及水利等職,但這些職位大部分由皇室親屬或王子分別擔(dān)任。
法老制度中確保物質(zhì)來(lái)源的是軍隊(duì),法老憑借著強(qiáng)大的軍事武力,對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民,對(duì)外進(jìn)行征伐,并搶奪敵人的財(cái)產(chǎn)、土地,把戰(zhàn)俘納為奴隸。祭司們亦擅長(zhǎng)于將這些政權(quán)套于法老身上并作為其光圈,而法老亦成為人民精神上的枷鎖,強(qiáng)化了對(duì)人民的統(tǒng)治權(quán),并迫使人民接受“君權(quán)神授”的觀念。從另一角度觀之,此也是使埃及大量的勞動(dòng)人力甘愿接受奴隸主人的壓迫。而階級(jí)統(tǒng)治及對(duì)百姓的剝削則極其明顯,法老權(quán)勢(shì)之大,則可由金字塔之建筑證明。
蒂尼斯家族開創(chuàng)了行政管理的先例。如國(guó)王與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)互相混淆,國(guó)王的仆人亦成為行政官員,此外最棘手的莫過(guò)于地方管理問(wèn)題(尤其是對(duì)省長(zhǎng)的管制),因?yàn)榈乩砦恢藐P(guān)系,狹長(zhǎng)的地形使得國(guó)家缺少迅速便捷的公路交通,聯(lián)系亦感困難,因而產(chǎn)生了一些特別的現(xiàn)象——只要國(guó)王權(quán)勢(shì)衰弱,地方勢(shì)力即迅速竄起。
在第四王朝至第十二王朝之間,則明顯表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)王權(quán)和宗教的結(jié)合力量。但在這時(shí)期,國(guó)王也確實(shí)做到“管制”的工作。如同前述,國(guó)王除了修筑金字塔,更大肆地向人民要求巨額的稅收。為了使這些勤勞且順從的人民能夠永遠(yuǎn)地對(duì)國(guó)王們效忠,國(guó)王也必須要保證社會(huì)的秩序,以及維持各地水壩和溝渠等水利設(shè)施,并防止敲詐勒索及不義之事發(fā)生,國(guó)王亦會(huì)促使地方官員成為各種糾紛的仲裁者。在經(jīng)濟(jì)上讓人民得到滿足,生產(chǎn)大麥、小麥、水果、蔬菜等作物。此外,捕魚、打獵、紡織、制油等亦為國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)富。戰(zhàn)俘是最佳的勞動(dòng)力,國(guó)王令其開發(fā)礦山并提供了埃及政府黃金、寶石等珍貴的礦產(chǎn),此外挖掘沙漠附近的巨石,作為提供金字塔建筑的石塊材料,在木材方面,則須依賴進(jìn)口。
所謂的“公營(yíng)企業(yè)”即是政府所負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè),不論是土地或礦山皆由政府授權(quán)公家企業(yè)開采,而社會(huì)中的每一項(xiàng)手工業(yè)及工業(yè)生產(chǎn),皆由公營(yíng)企業(yè)所掌控。此外,埃及的祭司、行政官員、士兵、仆人等,亦由政府負(fù)責(zé)其生計(jì)。
尼羅河流域的商業(yè)活動(dòng)仍停滯不前,此與政府的絕對(duì)控制有密切的關(guān)系,此外城市生活有一定的局限性,埃及境內(nèi)亦極少有外國(guó)人,此一時(shí)期的埃及主要是屬于自給自足型的經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)。