從米勒建議我國(guó)修路說(shuō)起

王五一

在這次國(guó)內(nèi)矚目的“諾貝爾大追尋”采訪中，談中國(guó)問題最多的大概要數(shù)芝加哥大學(xué)的莫頓·米勒教授了。在他諸多關(guān)于中國(guó)問題的談?wù)撝?，給我印象最深的就是他關(guān)于中國(guó)應(yīng)多修路的建議（見《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》1994年9月1日第一版）。

米勒幾百字的“修路說(shuō)”可以歸納出這么幾個(gè)要點(diǎn)：第一，中國(guó)人投資要算賬，什么合算干什么，如修路就比修壩合算得多；第二，與日本不同，路，對(duì)于中國(guó)意義重大；第三，要修路，修公路比修鐵路好；第四，修公路，不但要修大路，尤其要修小路；第五，中國(guó)人修公路，用鏟子可能比用推土機(jī)更科學(xué)。

外國(guó)人對(duì)中國(guó)的事發(fā)議論，難得像米勒在中國(guó)的修路問題上談得這么中肯，這么近乎完全正確。

確實(shí)，中國(guó)同日本不同。日本整個(gè)國(guó)家是在一塊大石板上，自身并不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，它只有把自身放在整個(gè)世界的“大體系”中才能生存和發(fā)展。所以，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，修碼頭比修路要重要。中國(guó)則不然，無(wú)論中國(guó)是閉關(guān)鎖國(guó)還是對(duì)外開放，它自身都是一個(gè)統(tǒng)一的資源體系和市場(chǎng)體系。中國(guó)的對(duì)外開放度再高，她自己內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也遠(yuǎn)比她同外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系重要。用四通八達(dá)的道路網(wǎng)把整個(gè)中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，這于中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要。說(shuō)到這里，筆者聯(lián)想起了2000年前西羅馬帝國(guó)的歷史實(shí)例。羅馬帝國(guó)以兵立國(guó)，軍隊(duì)是國(guó)家的柱石。為了使強(qiáng)大的羅馬軍團(tuán)可以隨時(shí)隨地趕到帝國(guó)的任何一個(gè)地方，國(guó)家出巨資修建了一個(gè)龐大的公路網(wǎng)。真可謂“養(yǎng)路千日，用路一時(shí)”，公路網(wǎng)的軍事利用率是極低的。然而，國(guó)家沒有料到的是，這些公路不久便開始被買賣人用來(lái)從事商業(yè)運(yùn)輸，軍用公路實(shí)際上變成了商用公路。西羅馬帝國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)因此迅速繁榮起來(lái)。不管公路最初是出于什么動(dòng)機(jī)修建的，只要有了路，就有了市場(chǎng)的基本硬件。羅馬帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很大程度上就是由這個(gè)公路系統(tǒng)以及由此自發(fā)地滋生出來(lái)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出來(lái)的。如果考慮到當(dāng)時(shí)的羅馬政府并沒有采取任何有意識(shí)地促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的措施，就更能使我們理解“路”之對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

不能說(shuō)中國(guó)人不重視修路。四十幾年以及十幾年來(lái)，我國(guó)是修了不少鐵路和公路的?！耙赂?，去修路”的四六句，早在改革開放之初就被人們創(chuàng)造出來(lái)而成了許多地方官員政績(jī)總結(jié)或發(fā)展設(shè)想中的口頭禪。但細(xì)想來(lái)，中國(guó)的修路總還是有許多問題，而這些問題許多又都被老米勒言及了。沿海修路多，內(nèi)地修路少；鐵路修得多，公路修得少；大路修得多，小路修得少；（路修起來(lái)以后）吃路的多，養(yǎng)路的少。這“四多四少”，大概能把我國(guó)近年來(lái)在修路上存在的問題概括出來(lái)。

關(guān)于沿海與內(nèi)地的修路孰多孰少的問題好像很難有個(gè)確定標(biāo)準(zhǔn)，但有一個(gè)角度可以幫助我們理解問題。改革之初，中國(guó)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上曾提出一個(gè)“先沿海后內(nèi)地，以沿海帶內(nèi)地”的方針，事到如今，這個(gè)方針只實(shí)現(xiàn)了一半?！跋妊睾！笔亲龅搅?，“帶內(nèi)地”卻落空了。人們對(duì)此進(jìn)行了各種各樣的解釋，其實(shí)在我看來(lái)，原因就是一個(gè)：路不行。道路瓶頸，是中國(guó)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因。當(dāng)問及擬將其工廠由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移的廣西“噴施寶”集團(tuán)何以如此時(shí)，回答是：交通不方便。東南飛的“孔雀”起初僅是指干部和技術(shù)人才，后來(lái)又包括了大批的粗工勞動(dòng)力，最后連資金也開始向沿海流。沿海帶內(nèi)地的邏輯被顛倒過(guò)來(lái)了。

我國(guó)近年來(lái)的道路投資多數(shù)集中在沿海。單是高速公路一項(xiàng)從南往北數(shù)，廣—深、?！獜B、滬—寧、濟(jì)—青、京—津、沈—大等等，全是在沿海。最大的鐵路項(xiàng)目，京—九鐵路，也是沿東部地區(qū)南北走向的。一個(gè)渤海灣，修了環(huán)渤海高速公路，又修火車輪渡，最近又打算投13億巨資修一條穿越長(zhǎng)山列島的橋梁——隧道綜合跨海大通道。當(dāng)然，沿海地區(qū)的修路成本比內(nèi)地要小得多，但不能因此而什么省事干什么。一個(gè)企業(yè)當(dāng)然可以奉行這個(gè)原則，但政府卻不能這樣。什么時(shí)候沿海帶內(nèi)地的戰(zhàn)略真正得以實(shí)現(xiàn)了，沿海與內(nèi)地在修路問題上孰多孰少的問題也就有了結(jié)論了。

在中國(guó)的修路問題上使許多外國(guó)人感到不解的另一個(gè)問題是：在西方有些國(guó)家已經(jīng)開始拆了鐵路建公路的時(shí)候，中國(guó)人在修路上的熱情為什么一直向鐵路傾斜。這個(gè)問題如果要問中國(guó)的鐵道部長(zhǎng)或交通部長(zhǎng)，他們回答可能很簡(jiǎn)單：因?yàn)殍F路運(yùn)輸?shù)男枨蟊裙反?。這個(gè)回答無(wú)疑是正確的。但下一個(gè)問題可能就不是那么好回答了：為什么鐵路運(yùn)輸?shù)男枨蟊裙反?？我曾?jīng)用一句話回答過(guò)一個(gè)朋友對(duì)這個(gè)問題的提問：因?yàn)檠赝镜娜藗儫o(wú)法隨便用一面小旗就把火車攔下來(lái)罰款。翻譯成經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是，公路貨運(yùn)的運(yùn)輸成本不一定比鐵路高，但它的交易成本則大大高于火車。并且，公路上的形形色色的制服、胳膊箍和小紅旗們的主要獵取對(duì)象是貨車，因?yàn)榱P客車一來(lái)油水不大，二來(lái)可能碰上“茬口”自找倒霉。于是，本來(lái)可以走公路運(yùn)輸?shù)呢浳锉惚贿@些小紅旗一批批地驅(qū)趕到越來(lái)越擁擠的鐵路貨棧上。

近年來(lái)，“吃路”的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，除了“制服階級(jí)”以外，老百姓也開始設(shè)法擠進(jìn)來(lái)；“吃路”的花樣也不斷創(chuàng)新，由單純的行政性敲詐向商業(yè)性敲詐發(fā)展，強(qiáng)制洗車、強(qiáng)制推車和其他一些強(qiáng)制性服務(wù)。最近看到一則消息，某外國(guó)人行車途中被橫路的一條低垂的電線擋了路，旁邊的農(nóng)民立刻上前用桿子將電線挑起。洋人正要感謝，原來(lái)卻是收費(fèi)服務(wù)。外國(guó)人不知道個(gè)中就里，只就收費(fèi)太高發(fā)了點(diǎn)牢騷。其實(shí)我估計(jì)，這條電線十之八九就是這農(nóng)民事先設(shè)的。還有事先在路上挖好坑，車陷進(jìn)去以后再去推而收費(fèi)的。令人擔(dān)憂的是，如果“吃路”只限于“制服階級(jí)”，則事情還有個(gè)限度，如果擴(kuò)大到了廣大農(nóng)民，那“潛力”可就大啦。