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第19節(jié):利益沖突成“腐敗之源”(4)

中國(guó)隱性權(quán)力調(diào)查 作者:李松


“要對(duì)官員倫理教育注意創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)的思想政治教育方式,幫助官員認(rèn)識(shí)利益沖突問(wèn)題的本質(zhì)?!蹦祥_大學(xué)齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)建議,“應(yīng)把廉政教育和倫理培訓(xùn),個(gè)人信仰教育與平時(shí)的修為作為官員的重要培訓(xùn)內(nèi)容,以幫助他們從心靈根本上按照自己的信仰行事,這樣才能防止思想變質(zhì),從根本上解決官員尋租制度的各種行為,才能有效地解決利益沖突等相關(guān)問(wèn)題。 ”

“只要公務(wù)活動(dòng)與私人利益可能發(fā)生沖突的情況,官員都應(yīng)利益回避。”北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師對(duì)記者表示,“從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的公職人員,是涉及利益沖突的主體。他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)時(shí),對(duì)自己或與自己具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人產(chǎn)生利害關(guān)系的都應(yīng)回避。由于我國(guó)有著重視社會(huì)關(guān)系的傳統(tǒng),監(jiān)督和管理的范圍需再擴(kuò)大,包括對(duì)足以影響公正合理執(zhí)行公務(wù)的同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系,甚至曾經(jīng)的同事關(guān)系、戀人關(guān)系也應(yīng)納入回避范圍。 ”

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是防止和治理貪污腐敗的一項(xiàng)重要措施,可在一定程度上解決官民信息不對(duì)稱的問(wèn)題,起到早期警報(bào)的作用?!倍帕⒃f(shuō),“但遺憾的是,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)尚未形成法律法規(guī),只是通過(guò)黨紀(jì)文件來(lái)規(guī)定。為此,有關(guān)部門還應(yīng)加快此項(xiàng)制度的立法進(jìn)程,申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人及配偶和未成年子女的財(cái)產(chǎn)狀況,如工資、薪金、各類補(bǔ)貼和福利費(fèi)、股票、養(yǎng)老金、不動(dòng)產(chǎn)、債券、個(gè)人通過(guò)其他勞動(dòng)獲得的利益、投資及獎(jiǎng)勵(lì)所獲得的利益,等等。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)公開接受公眾監(jiān)督。 ”

“應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員進(jìn)行詳細(xì)審查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的那些構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn),要進(jìn)行資產(chǎn)處置?!敝袊?guó)政法大學(xué)商學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊帆教授接受記者采訪時(shí)表示,“目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等從民營(yíng)企業(yè)商業(yè)界中吸收一批精英從政,導(dǎo)致他們的工作與其所擁有的資產(chǎn)可能產(chǎn)生沖突。應(yīng)在他們?nèi)温毢笠?guī)定的時(shí)限內(nèi),通過(guò)利益出售、秘密信托管理等形式,把構(gòu)成實(shí)際或潛在利益沖突的資產(chǎn)處理完畢。 ”

“為了使官員既安心于公共事務(wù),又不會(huì)因兼顧私人財(cái)產(chǎn)而產(chǎn)生利益沖突,比較好的辦法是對(duì)官員財(cái)產(chǎn)實(shí)行秘密信托管理?!睏罘ㄗh,“官員財(cái)產(chǎn)可交給獨(dú)立的信托機(jī)構(gòu)管理,而信托的具體機(jī)構(gòu)、管理信息等對(duì)官員是保密的,官員任職期間無(wú)法知道自己的信托情況。也就是說(shuō),信托機(jī)構(gòu)不向官員透露任何信息,只向政府管理部門負(fù)責(zé)。 ”

“完善的防止利益沖突制度,必須有具體的落實(shí)措施,這就需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、認(rèn)識(shí)機(jī)制等實(shí)施機(jī)制。”李成言表示,“在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中,要對(duì)利益沖突行為形成有力的監(jiān)督,對(duì)官員廉政狀況及處理利益沖突的情況,要給予全方位的較為科學(xué)的評(píng)價(jià)。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到防止利益沖突工作的重要性,加強(qiáng)相關(guān)方面的理論研究和政策探索等。 ”

多位受訪專家認(rèn)為,從反腐角度來(lái)講,我國(guó)需要有一部《防止利益沖突法》,對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中的共同性內(nèi)容加以歸納,并統(tǒng)一引入“利益沖突”概念,這必將進(jìn)一步提高廉政建設(shè)的系統(tǒng)性和有效性。


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