“領(lǐng)導干部自身不正，也很容易滋長‘身邊人’的權(quán)欲觀念?！崩畛裳哉J為，“秘書在權(quán)力的運作中極具隱蔽性和欺騙性。有的領(lǐng)導干部為了掩飾自己的腐敗，其罪惡勾當就讓秘書去做?？梢哉f，領(lǐng)導干部腐敗，必然會要求秘書腐敗。如果沒有腐敗的領(lǐng)導干部為秘書撐腰打氣作后臺，無職無權(quán)的秘書不可能，也沒有能力和膽量搞腐敗，所以秘書腐敗的根源在領(lǐng)導干部。 ”

秘書腐敗產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越“生活化”，照顧領(lǐng)導生活、幫助領(lǐng)導辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導干部拖下水，為領(lǐng)導干部與行賄人“牽線搭橋”，成為領(lǐng)導干部腐敗的“策動者”。

2000年 9月 14日，曾任全國人大常委會副委員長、中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席的成克杰被執(zhí)行死刑。記者在公訴人的公訴書和證人證言材料中發(fā)現(xiàn)，里面反復提到一個“小人物”——成克杰的秘書周寧邦。1993年底，成克杰和李平的奸情被成克杰的愛人發(fā)覺后，這位周秘書安排他們在自己駕駛的汽車里密談，商量各自離婚后再結(jié)婚的問題。周寧邦為李平出謀劃策道：“現(xiàn)在結(jié)婚不現(xiàn)實，沒有什么經(jīng)濟基礎(chǔ)，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎(chǔ)?！敝?，成克杰和李平幾年工夫就撈取了 4000多萬元。

“秘書雖沒有控制某個行業(yè)或單位的人、財、物，但處于黨政機關(guān)權(quán)力運行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機密。”中國人民大學政治學系張鳴教授接受記者采訪時認為，“由于秘書經(jīng)常參與某一項重大決策的醞釀產(chǎn)生過程，這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風報信，相互利用，形成中國特有的‘秘書部落’現(xiàn)象。他們的不正之風有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領(lǐng)導之間、領(lǐng)導與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導的形象。 ”

“當秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開的秘密?！崩畛裳哉J為，“這些秘書大都年紀輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養(yǎng)成為各級領(lǐng)導干部。如果他們自身放松學習，人生觀、價值觀嚴重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會危害也很大。 ”

2004年 7月，甘肅省下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部身邊工作人員廉潔從政的規(guī)定（試行）》，要求在職省級領(lǐng)導干部的秘書任期不超 3年。隨后，甘肅省委辦公廳及相關(guān)部門開始對超期服務(wù)的秘書進行了調(diào)整。

2004年 8月，四川省委組織部對領(lǐng)導干部的秘書使用管理作出規(guī)定，要求秘書職務(wù)應(yīng)逐級提拔，秘書離任時，根據(jù)本人德才表現(xiàn)和工作需要，一般平級安排相應(yīng)崗位，其組織、行政、工資等關(guān)系隨遷，省四套班子（黨委、政府、人大和政協(xié)）的主要領(lǐng)導干部的秘書，職務(wù)配備最高不超過副廳級，等等。

另外，還有湖北、甘肅、江蘇、寧夏、天津、山東、安徽等省市，也制定一些相應(yīng)的措施和規(guī)范，加強了對秘書群體的管理。但是不少受訪者認為，在我國的反腐敗斗爭中，很多地方對秘書腐敗的預防和治理，尚未觸及到問題的本質(zhì)。對領(lǐng)導干部秘書這個權(quán)位不高但能量很大的職位，還缺乏有效的監(jiān)督和管理，尤其是在秘書的選拔、考核制度和制約機制等方面。

關(guān)鍵是制衡“一把手”權(quán)力

“目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇?！睆堷Q認為，“應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導干部不再有對‘拐杖’的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導干部秘書數(shù)量，才有進一步解決秘書腐敗問題的現(xiàn)實意義。 ”

“秘書腐敗的發(fā)生，與我國在漸進式改革過程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開的。在加快社會主義市場化改革進程，把政府干預減少到絕對必要的程度的同時，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗?！敝袊嗣翊髮W社會系馮仕政副教授建議，“首先，建立健全政治溝通機制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴重的信息不對稱，使秘書無法借助‘信息優(yōu)勢’尋租。其次，健全政治參與和利益表達機制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的‘關(guān)系優(yōu)勢’自然也會逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導干部秘書任用制度?；痉较蚴羌涌烀貢殬I(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導之間的關(guān)系，改變導致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領(lǐng)導干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。 ”

龔維斌分析認為，要抑制秘書腐敗，除分清領(lǐng)導干部和秘書的職責外，制衡領(lǐng)導干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導干部沒有凌駕于制度之上，讓科學決策、民主決策蔚然成風，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見效，就能減少秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！皯?yīng)將秘書納入治理領(lǐng)導干部腐敗的整體棋局?！睏铉娂t建議，“選拔任用領(lǐng)導干部秘書時，也應(yīng)同其他相同級別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導干部自己挑選秘書或先挑選再‘戴帽考察’的現(xiàn)象?！?/p>

政協(xié)北京十屆委員會副秘書長、中國民主建國會北京市委員會副主任委員曾廣宇接受記者采訪時說：“可以在單位設(shè)置辦公室，改變往日為領(lǐng)導干部‘一對一’服務(wù)的工作方式，集中辦公，所有領(lǐng)導干部交辦的事情，由辦公室統(tǒng)一處理。這樣可以避免秘書與領(lǐng)導干部關(guān)系私人化，也是保護領(lǐng)導干部的一種做法。 ”

“從某種意義上講，秘書腐敗說到底還是領(lǐng)導干部腐敗?！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授對記者說，“應(yīng)把治理秘書腐敗寓于相關(guān)政策措施之中。一方面要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制；另一方面選配領(lǐng)導干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實職時，應(yīng)完全按照黨的干部標準，這樣才有利于把人選準用準。 ”