書(shū)記的批件在傳閱過(guò)程中，尹凡開(kāi)始動(dòng)腦筋，如何把書(shū)記的指示落實(shí)到位。

信訪件所反映的問(wèn)題，的確嚴(yán)重，也無(wú)怪高前書(shū)記會(huì)震怒。一些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)前來(lái)辦事的人吃拿卡要，大搞衙門作風(fēng)，在河陽(yáng)一些部門以積習(xí)久遠(yuǎn)，所以老百姓對(duì)機(jī)關(guān)一向有“門難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的評(píng)價(jià)。雖然各屆班子對(duì)這種情況都進(jìn)行過(guò)整頓，效果卻并不佳。整頓力度大一點(diǎn)，能達(dá)到“雨過(guò)地皮濕”的效果，情形稍微好一點(diǎn)；如果整頓本身就不夠果斷，那就徒具形式，讓老百姓看笑話了。

造成衙門作風(fēng)的因素很多，但從不同的角度去看，重點(diǎn)卻不一樣。比如上面領(lǐng)導(dǎo)看這個(gè)問(wèn)題，往往指責(zé)下面工作人員素質(zhì)差，私心重，或能力不足。下面辦事人員則認(rèn)為自己待遇低，升遷慢，上面對(duì)自己不公平。盡職盡責(zé)，未必得到認(rèn)可，偷奸?；?，也得不到什么懲罰。自己平時(shí)想找領(lǐng)導(dǎo)辦個(gè)事，談個(gè)心，領(lǐng)導(dǎo)臉上都像掛了霜，憑什么自己接待辦事群眾要那么熱情？手中正好有這么點(diǎn)權(quán)力，利用利用撈點(diǎn)外快，不光有利益，同時(shí)有面子，何樂(lè)而不為？加上機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)年工作單調(diào)，缺乏合理的績(jī)效考核手段，容易造成心理倦怠。而不少機(jī)關(guān)部門人際關(guān)系復(fù)雜，相互之間的摩擦、內(nèi)耗嚴(yán)重影響人的正常心態(tài)，也會(huì)導(dǎo)致某些人的心理畸形發(fā)展。明明只是個(gè)芝麻小官甚至區(qū)區(qū)小吏，也要刻意端足架子，耍盡威風(fēng)。他們?cè)跈C(jī)關(guān)森嚴(yán)的金字塔下承受的壓力、丟失的尊嚴(yán)、付出的笑臉，要從老百姓那兒找補(bǔ)回來(lái)。

這種種情況，尹凡在組織部門工作時(shí)，曾經(jīng)觀察并做過(guò)一些零碎的思考，他得出的結(jié)論是，機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)之所以盛行不衰，最根本的原因是政府機(jī)關(guān)權(quán)力太大，社會(huì)各個(gè)方面都有求于政府部門，各種項(xiàng)目、各種審批、各種轉(zhuǎn)移支付、各種撥款……都由機(jī)關(guān)控制，社會(huì)上幾乎所有的行業(yè)和單位甚至個(gè)體戶都離不開(kāi)與機(jī)關(guān)打交道，這無(wú)形中導(dǎo)致機(jī)關(guān)人員自我意識(shí)的膨脹。自我意識(shí)膨脹，當(dāng)然意味著自我定位和自我評(píng)價(jià)的抬升，從而很容易忽視別人的價(jià)值和尊嚴(yán)。

吃拿卡要、敲詐勒索、刁難民眾是機(jī)關(guān)權(quán)力的衍生品，要想徹底根除是不可能的，除非你能改變目前的這種權(quán)力格局。但是，凡事應(yīng)該有個(gè)度，超過(guò)限度，帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)影響乃至嚴(yán)重影響到正效應(yīng)，就不得不采取措施加以遏制。

就拿高書(shū)記批示的這份信訪件來(lái)說(shuō)，客商反映的問(wèn)題，的確可謂已經(jīng)超過(guò)底線。有的客商說(shuō)，他與河陽(yáng)市招商局正式簽訂投資協(xié)議已經(jīng)快半年了，當(dāng)初看好這里的優(yōu)惠條件和熱情態(tài)度，為了表現(xiàn)自己的真誠(chéng)，當(dāng)然更是為了能夠盡快把企業(yè)辦起來(lái)投入生產(chǎn)，在簽約的第二周就陸續(xù)把資金匯入當(dāng)?shù)劂y行。然而，就在自己認(rèn)認(rèn)真真操作的時(shí)候，卻在河陽(yáng)一些部門碰上冷臉，使人感覺(jué)“就像遇到了寒流”。在簽約后的幾個(gè)月里，他反反復(fù)復(fù)跑各個(gè)部門，在規(guī)劃、城建、土管、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、消防、工商、稅務(wù)……等無(wú)數(shù)個(gè)衙門間“竄來(lái)竄去”，辦下來(lái)的手續(xù)還不到三分之一。“照此下去，我整個(gè)一年的時(shí)間就將耗費(fèi)在辦理手續(xù)的過(guò)程當(dāng)中，要想像你們?cè)S諾的一樣在這里‘淘金’，我不知其將到猴年馬月也！”