早在春秋戰(zhàn)國時(shí)代，中國的管子就已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的、手段進(jìn)行過認(rèn)真的思考，他所闡明的基本理念仍然是當(dāng)今世界必須遵守的原則，對(duì)當(dāng)代中國的金融政策仍然具有非常重要的借鑒意義。這些基本理念是：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的根本目的就是讓人民富裕起來，這不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)本身，也關(guān)系著國家的長(zhǎng)治久安。主要的方法就是通過吞吐、價(jià)格和信用三大杠桿，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

具體來說，為了使人民富裕起來，一是要抓好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。對(duì)國家所需的重要產(chǎn)業(yè)給予政策上的傾斜，加以支持。二是要抓好特色經(jīng)濟(jì)。充分利用市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。三是要抓好分配機(jī)制。嚴(yán)格按照個(gè)人貢獻(xiàn)與個(gè)人所得正相關(guān)的原則健全分配機(jī)制，從而杜絕人浮于事、做假欺詐、投機(jī)取巧等不良風(fēng)氣，形成一個(gè)注重生產(chǎn)、注重創(chuàng)造的健康環(huán)境。四是要抓好扶貧工作。要按照貢獻(xiàn)與分配正相關(guān)的原則進(jìn)行賑濟(jì)，堅(jiān)決杜絕那些在扶貧問題上不負(fù)責(zé)、不講影響、不講長(zhǎng)期效果的任意施舍行為。五是要抓好金融信用建設(shè)。六是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，確保分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策落到實(shí)處。七是宏觀調(diào)控要堅(jiān)持依法進(jìn)行。“凡牧民者，欲民之可御也。欲民之可御，則法不可不審。法者，將立朝廷者也?！保?1］八是要注重人才培養(yǎng)和使用。管子說，“終身之計(jì)莫如樹人”。［42］

在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于受天氣、雨水、戰(zhàn)爭(zhēng)等因素的影響，呈現(xiàn)出不規(guī)則波動(dòng)，國家的吞吐政策在調(diào)節(jié)這種不規(guī)則波動(dòng)、緩解荒年危機(jī)中起到了至關(guān)重要的作用。

到了工業(yè)社會(huì)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)開始逐漸成為國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亞當(dāng)·斯密看到了工業(yè)市場(chǎng)發(fā)育初期的欣欣向榮的和諧景象，提出了富民與富國存在內(nèi)在和諧關(guān)系的自由經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)為每個(gè)人在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家利益的最大化，一只無形的手為人類安排著幸福美好的生活。也許受到這種思想的廣泛影響，也許是工業(yè)發(fā)展還沒有達(dá)到相對(duì)過剩的危機(jī)水平，在很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直處于主導(dǎo)地位，到了19世紀(jì)出現(xiàn)生產(chǎn)相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并導(dǎo)致了工人階級(jí)反抗資本主義的政治運(yùn)動(dòng)之后，如何避免或緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)便引起了馬克思的極大關(guān)注，當(dāng)然也引起了資產(chǎn)階級(jí)的密切關(guān)注，兩個(gè)方面都在努力尋找消除這種頑癥的藥方，但卻采取了兩種截然不同的方法。到了20世紀(jì)初，列寧沿著馬克思指引的方向，開始在新成立的前蘇聯(lián)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，過了十多年，也就是20世紀(jì)30年代，資本主義國家開始自覺或不自覺地實(shí)施主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)的計(jì)劃行為。前者的實(shí)驗(yàn)結(jié)果是選擇宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，后者則突出了財(cái)政政策和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要作用。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的另一個(gè)結(jié)果，就是使人們意識(shí)到金融資產(chǎn)相對(duì)過剩的時(shí)代的到來，意識(shí)到伴隨著實(shí)物資產(chǎn)的增長(zhǎng)而出現(xiàn)的金融資產(chǎn)的過度膨脹，已經(jīng)改變了宏觀調(diào)控的思路，貨幣政策或者金融政策的地位在上升，影響在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)危機(jī)從20世紀(jì)30年代開始已集中表現(xiàn)為金融危機(jī)了。從那個(gè)時(shí)代一直至今，這種格局并沒有發(fā)生根本變化，但是金融資產(chǎn)生產(chǎn)過剩的危機(jī)和金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度同時(shí)增加了，人們對(duì)于金融政策的創(chuàng)新提出了新的更高的要求。這大約是我們研究政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本背景。