除了海盜所造成的經濟和治安危害外，國際海事局警告說，一些海盜襲擊事件背后還可能隱藏著政治動機。西方情報機構和海事安全部門也認為，印尼海域發(fā)生的某些襲擊事件與“基地”組織或其他恐怖組織有關聯(lián)。人們一直在擔心，恐怖分子會把這樣的船只變成巨型浮動炸彈，駛入大型港口后引爆，由此嚴重擾亂世界貿易。

一、反海盜還包括“反恐”，“反恐”也包括反海盜

國際海事局專家表示，鑒于世界安全形勢所受到的恐怖主義挑戰(zhàn)，目前的海事安全已遠不止是海盜與反海盜的范疇，有組織、有預謀、規(guī)模龐大、手段先進的恐怖主義襲擊，正在成為更嚴重的海事威脅。傳統(tǒng)海盜的目的只是為了搶劫財物，而恐怖分子的目的在于對抗政府、制造混亂?？植婪肿拥哪繕艘膊辉賰H限于油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅游勝地乃至居民聚集區(qū)都成了他們的襲擊對象。特別是隨著各國反恐力度的加大，恐怖分子在陸上的“地盤”已日益縮小，不得不將其部分“陣地”轉向海上。這種專門在廣袤的海域上制造恐怖活動的恐怖分子，被專家稱為“現(xiàn)代海盜”。

二、海上恐怖襲擊最難對付

據(jù)《蘭德公司國際恐怖活動大事記》記載，在過去30年中，只有2%的恐怖事件是在沿?；蚝Ｉ习l(fā)動襲擊。海上襲擊的形式也很簡單，不過是向艦船投擲小型炸彈，或以水雷攻擊。但是，反恐專家認為：“在所有主要的恐怖戰(zhàn)術中，海上恐怖襲擊是最難對付的。”

盡管海洋不是恐怖活動最初的發(fā)源地，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，海上恐怖威脅已越來越不容忽視。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，海上恐怖分子的裝備更為先進，作案手法也更加“高明”，有的甚至走上了集團化、組織化、國際化的道路。

而美國方面最擔心的是，恐怖分子可能利用集裝箱貨船從事恐怖活動。因為集裝箱數(shù)量太多，海關人員根本檢查不過來。一旦恐怖分子將化學、生物甚至放射性武器藏在某個集裝箱里，在洛杉磯這樣的大港口引爆，其后果不堪設想。除集裝箱貨船外，西方對恐怖分子可能從水下發(fā)起的襲擊也頗為擔心。

三、“基地”已有“恐怖艦隊”？

還有一些安全專家認為，“9·11”事件后，本·拉登“基地”組織已組成一支擁有大約20艘船只的“恐怖艦隊”，分布在阿拉伯海和印度洋等海域，隨時可能發(fā)動恐怖襲擊。據(jù)美國官員透露，這些船上很可能裝載了大量炸藥、槍支彈藥、化學武器、炭疽菌和毒藥，每一艘船都相當于一個漂浮在海上的“火藥桶”。

西方媒體對恐怖分子可能從水下發(fā)動的襲擊也頗為擔心。美國聯(lián)邦調查局曾向加州潛水協(xié)會收集其過去數(shù)年內培訓的200萬名潛水學員的資料，以防恐怖分子混入其中學習潛水技術，在海底向美國艦船或橋梁發(fā)動襲擊。

海上恐怖事件的頻頻發(fā)生，引起國際社會的高度關注，各國聯(lián)手海上反恐成為大勢所趨。海事專家呼吁，各國政府應通力合作，增加警力，加強海岸巡邏，全力打擊來自海上的恐怖威脅。

國際海事組織呼吁會員國檢查現(xiàn)有的保安措施和程序，以免恐怖分子向船只下手，或將船只、貨物作為進行襲擊的武器。國際海事組織還發(fā)起環(huán)球培訓計劃，以提高海事和碼頭員工鑒定船只與碼頭安全的水平。官方則需嚴格鑒定碼頭和船只工作人員的身份，確保他們不會利用這些設施進行恐怖活動。

2001年，聯(lián)合國遠洋及海商法非正式咨詢程序會議在美國紐約市舉行。會議通過了三項打擊海盜、維護海上運輸安全的建議。此外，把反恐視為要務的美國，還與法國、德國、加拿大、馬來西亞、新加坡等國達成協(xié)議，一致同意美國海關總署在這些國家的港口派駐安全監(jiān)察人員，以防止恐怖分子通過集裝箱貨船偷運武器等非法物品前往美國。

日本也不甘寂寞，提議由日本、馬來西亞、印尼、新加坡等6國的海岸警衛(wèi)隊共同組建一支海上反恐巡邏隊，重點在馬六甲海峽等海域巡邏，以應對緊急情況。

但是，美日的提議遭到印尼抵制。印尼從主權和國家安全的角度出發(fā)，反對外國軍艦的“幫助”。國際海事局一位官員說：“迄今為止，答案是堅定的‘不’。提議實現(xiàn)當然很好，但是這些國家的主權決定了提議不可能變成現(xiàn)實。主權問題是非常敏感的?！?/p>