本篇來源：2008年9月10日《南風(fēng)窗》，記者趙靈敏。

中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)改革開始于20世紀(jì)80年代初，和改革開放的歷程基本同步。從最初的承包制、砸“三鐵”，到后來的買斷工齡、“從頭再來”，再到國(guó)退民進(jìn)、管理層收購（MBO），國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。國(guó)有資產(chǎn)改革的必要性在哪里？如何避免改革過程中的貧富分化和社會(huì)不公？

一

問：中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，您對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的改革有何評(píng)價(jià)？其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是什么？

陳志武：過去30年的資產(chǎn)財(cái)富國(guó)有，是有其積極的一面。特別是跟印度相比，中國(guó)在社會(huì)財(cái)富主要集中在國(guó)家手里的情況下，能快速調(diào)動(dòng)大量資源，集中發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。但印度則處于兩邊都不靠的局面，他們既沒有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)把分散私有的資源調(diào)動(dòng)、匯集起來，又沒有資源的國(guó)有，所以，當(dāng)印度想要快速發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)時(shí)，他們調(diào)動(dòng)資源的能力沒法跟中國(guó)比。因此，國(guó)有制對(duì)于后發(fā)展的中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速趕超曾起到積極的作用。

但是，到今天，國(guó)有制的民營(yíng)化改革已經(jīng)是不加快不行了。為什么呢？道理很簡(jiǎn)單，我們不能總是投資建廠、修路、蓋大樓，而忽視消費(fèi)，現(xiàn)在已經(jīng)是工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?，F(xiàn)在阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸是消費(fèi)增長(zhǎng)不足，而不是工業(yè)投資不足。過去我們總把生產(chǎn)建設(shè)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同起來，現(xiàn)在要改了，消費(fèi)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至是更重要的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。對(duì)于以前總處于溫飽邊緣的農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)能力低一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸口，那種“發(fā)展經(jīng)濟(jì)等于擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)”的觀念是可以理解。但是，到今天，多謝工業(yè)革命，生產(chǎn)能力已不是問題，關(guān)鍵是到哪里找到更多的消費(fèi)需求以滿足產(chǎn)能的擴(kuò)張。

所以，過去是從效率的角度談為什么要把國(guó)企民營(yíng)化，但是，到今天，我們必須從財(cái)富的國(guó)有還是民有，誰更能促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，誰更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的角度來考慮下一步改革方向的問題。

在生產(chǎn)性資產(chǎn)是民有的社會(huì)里，老百姓可以從兩種渠道分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，一是通過勞動(dòng)工資的上漲，另一個(gè)是通過財(cái)產(chǎn)升值。這就是為什么盡管美國(guó)在1998年~1999年間GDP增速只有4%左右，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是一片繁榮?？墒?，在中國(guó)只有在GDP增速超過9%，社會(huì)才能體驗(yàn)到繁榮，是因?yàn)橹袊?guó)以國(guó)有資產(chǎn)為主，這樣，老百姓差不多只能通過工資的上漲分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處，而資產(chǎn)升值則主要由國(guó)家獨(dú)享了。資產(chǎn)的國(guó)有使老百姓難以感受到資產(chǎn)升值的好處。

因此，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)往往是消費(fèi)需求不足，只能靠投資刺激增長(zhǎng)。實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也更偏好靠投資促增長(zhǎng)，過去的蘇聯(lián)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中國(guó)都如此。而私有經(jīng)濟(jì)體只要有較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就能帶動(dòng)很多的內(nèi)需增長(zhǎng)。

十七大報(bào)告中講到要增加老百姓的財(cái)產(chǎn)性收入，這種政策意愿很好。只不過，在國(guó)有制之下，老百姓沒有獲得財(cái)產(chǎn)性收入的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。因此，民營(yíng)化改革是實(shí)現(xiàn)十七大提出的目標(biāo)的根本性一步，也是必要的一步。

問：那么必要性表現(xiàn)在哪里？

陳志武：表現(xiàn)在中國(guó)不能再靠投資、靠出口市場(chǎng)、靠擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)能為進(jìn)一步的增長(zhǎng)提供動(dòng)力。為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最核心的改革之一是把國(guó)有資產(chǎn)的所有者落實(shí)，把全民所有制中的“所有者”請(qǐng)出來，讓產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到具體的個(gè)人身上。也就是說，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過“國(guó)民權(quán)益基金”股份的形式分給13億公民，這樣，讓13億公民都能通過基金股份參與國(guó)有企業(yè)的分紅，并直接享受到國(guó)有資產(chǎn)的升值。只有在民營(yíng)化改革之后，中國(guó)老百姓的消費(fèi)增長(zhǎng)才會(huì)更旺盛，國(guó)內(nèi)需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)才有了具體的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。