市場經(jīng)濟(jì)也不是萬能的，也會出現(xiàn)失靈的時候，這時候就需要政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控就是國家運(yùn)用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，宏觀調(diào)控的手段和作用是通過制訂計劃（經(jīng)濟(jì)手段），指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點；通過制定法規(guī)（法律手段），規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動參加者的行為；通過采取命令、指示、規(guī)定等行政措施（行政手段），直接、迅速地調(diào)整和管理經(jīng)濟(jì)活動。其最終目的是為了補(bǔ)救看不見的手在調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的失效。如果政府的作用發(fā)揮不當(dāng)，不遵循市場的規(guī)律，也會產(chǎn)生消極的影響。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，市場是“看不見的手”，而政府的引導(dǎo)被稱為“看得見的手”。為了克服“市場失靈”和“政府失靈”，人們普遍寄希望于“兩只手”的配合運(yùn)用，以實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能的轉(zhuǎn)變。

事實上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“宏觀調(diào)控”這個詞就理解為宏觀經(jīng)濟(jì)政策。所以，實際應(yīng)用上，宏觀調(diào)控的含義正在得到慢慢地改變。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，長期引領(lǐng)西方經(jīng)濟(jì)的自由主義經(jīng)濟(jì)觀念對政府的宏觀調(diào)控不甚贊同。20世紀(jì)80年代，我國有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏觀調(diào)節(jié)部，表明在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢下對宏觀調(diào)節(jié)還有一點敬畏，后來慢慢改成了“宏觀調(diào)控”，這是因為政府對經(jīng)濟(jì)的控制有所加強(qiáng)。宏觀調(diào)控由此演變?yōu)橐粋€長期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策概念，在任何時候都要存在。

在宏觀調(diào)控的過程中政府制定一些政策對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)其和諧地發(fā)展，當(dāng)然他們也會采取一些手段對資源配置進(jìn)行合理的規(guī)范，這些措施包括政府實施的財政預(yù)算和赤字，還有一些積極的稅收政策等。

政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具：財政赤字和預(yù)算

財政赤字和預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的常用工具，也是體現(xiàn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

所謂預(yù)算，是指國家、企業(yè)或個人未來的一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。它將各種經(jīng)濟(jì)活動用貨幣的形式表現(xiàn)出來。每一個責(zé)任中心都有一個預(yù)算，它是為執(zhí)行本中心的任務(wù)和完成財務(wù)目標(biāo)所需各種資財?shù)呢攧?wù)計劃。

財政赤字即預(yù)算赤字，指一國政府在每一財政年度開始之初，編制預(yù)算時在收支安排上就有的赤字。若實際執(zhí)行結(jié)果收入大于支出，為財政盈余。理論上說，財政收支平衡是財政的最佳情況，在現(xiàn)實中就是財政收支相抵或略有節(jié)余。如果國家財政出現(xiàn)入不敷出的局面，那么這種支出差額在進(jìn)行會計處理時，需用紅字書寫，這也正是“赤字”的由來。赤字的出現(xiàn)有兩種情況，一是有意安排，被稱為“赤字財政”或“赤字預(yù)算”，它屬于財政政策的一種；另一種情況，即預(yù)算并沒有設(shè)計赤字，但執(zhí)行到最后卻出現(xiàn)了赤字，也就是“財政赤字”或“預(yù)算赤字”。