從行動效率來說，美國顯然比中國要技高一籌。首先，美國政府內(nèi)除了既有分工協(xié)作外，其外交行動主要由國家安全委員會統(tǒng)籌。而國家安全委員會的一大特點就在于它完全不受美國國會的限制，其行動可以跨部門而不受繁文縟節(jié)的制約。加上政府關(guān)鍵部門的一把手都身處其中，例如國務(wù)卿、國防部部長、三軍總參謀長、情報部門主管、安全部門主管、財政部部長等，使部門間的情報和信息交流暢通，高效而保密。美國國家安全委員會最得意之作就是尼克松任的破冰之旅。如果當(dāng)時這個外交政策的變化必須通過正常的話，估計就麻煩大了。

其實，中國歷史上不是沒有這樣的組織。清朝于1729年（雍正七年）設(shè)立的軍機(jī)處，功能和美國國家安全委員會類似，在處理西北軍務(wù)如攻打準(zhǔn)噶爾和平定大小和卓的叛亂，快速敏捷，行動得當(dāng)，是清朝在西北取得軍事勝利的一大原因。

美國國家安全委員會的第二個特點在于其只做統(tǒng)籌和決策，但不負(fù)責(zé)具體實施。具體的外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段，則由各統(tǒng)管部門的主管領(lǐng)軍，其他部門配合。牽涉經(jīng)濟(jì)制裁的事情由財政部挑頭，外交斡旋由國務(wù)院主管，軍事恐嚇由五角大樓負(fù)責(zé)，破壞滲透則由中情局和戰(zhàn)區(qū)特種部隊指揮部包攬，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

當(dāng)然，美國和中國國情不同。美國政府很大一部分功能在于管理世界而不是內(nèi)政，所以它的實際經(jīng)驗很強(qiáng)，如果中國要想在國際上來玩大國游戲，虛心向美國學(xué)習(xí)，恐怕是不可避免的一課。

最后一個環(huán)節(jié)，就是美國國家安全委員會與美國媒體的良性互動。講究新聞自由的美國媒體在配合美國政府上面，往往擔(dān)當(dāng)著很重要的角色。比如對巴基斯坦的發(fā)難，就是以《新聞周刊》的封面故事——《巴世界上最危險的國家是巴基斯坦而非伊拉克》見美國《新聞周刊》（Newsweek）2007年10月21日封面主題報道：“世界上最危險的國家，不是伊拉克，而是巴基斯坦”。來揭幕的。該文談到了巴基斯坦核武器的危險性，建議美國出兵控制核武 。媒體為將來可能的軍事行動等美國政府行為，預(yù)設(shè)好美國國內(nèi)民意的認(rèn)同框架。

美國的媒體運作是通過各種基金會支持的思想庫，以及各大學(xué)的研究項目養(yǎng)活的研究人員在媒體上提供“專家”意見，來控制民眾對議題的理解。當(dāng)這些拿著利益集團(tuán)提供的資金的謀士，掛著大學(xué)教授等似乎很中立、很有學(xué)問的頭銜出現(xiàn)時，民眾就比較容易接受他們的灌輸。而這些觀點如果是從“非政府”的新聞媒體講出來，就更顯得是那么回事了。而等到政府再出來“接受”這些專家的建議時，那么這個政府行為對于老百姓來說就是很理性很合理了。

中國在這些方面還有很多經(jīng)驗要學(xué)，很多工夫要下。不僅在國內(nèi)輿論上是這樣，在國際輿論上也是如此。比如對西方讀者來說，中國香港的媒體就比內(nèi)地的媒體更容易被接受。而香港或者新加坡的大學(xué)和研究所的專家發(fā)表的觀點，讓西方人士聽起來也更像那么回事。

二十三

其實中國在汶川大地震后成立的抗震救災(zāi)指揮部，就具有很高的效率。通過總理和副總理掛帥，由一個政府部門牽頭，加上其他各相關(guān)部門，跨越軍隊、武警、公安、民政、外交、財政等部門來處理一個相關(guān)的問題，避免了各部門的官僚習(xí)氣，使辦事效率大幅提高。當(dāng)然這個指揮部是應(yīng)急而生，但如果能由此產(chǎn)生出一個常規(guī)的架構(gòu)，將為中國政府未來應(yīng)對各種突發(fā)事件提供有效的應(yīng)對機(jī)制。