而美國在伊拉克的出手，也改變了其戰(zhàn)略行為模式。即從越戰(zhàn)后通過軍事威懾，由代理人出手的方式，改變?yōu)橛H自上陣，大打出手。但是，軍事打擊伊拉克，再加上駐軍沙特阿拉伯，這都刺激了伊斯蘭極端分子，這些人開始了以美國為敵的恐怖活動，最終導致了“9?11”事件，乃至美國在伊拉克深陷泥坑不能自拔的結(jié)局，為美國獨大時代的終結(jié)埋下伏筆。

就在美國勢力如日中天的時候，其在東亞的軍事布局卻受到重創(chuàng)。菲律賓國會拒絕同美國續(xù)約，在1992年11月24日把美軍趕出了蘇比克海軍基地，這使得美國封鎖中國的第一島鏈完全中斷。這一事件不僅為中國海軍南下南沙群島，監(jiān)視馬六甲海峽提供了生存空間，也為印度海軍在印度洋的擴張減輕了壓力。

圖110美軍航母撤離菲律賓蘇比克海軍基地，降美國國旗，升菲律賓國旗

圖111美國在亞太的島鏈布局及20世紀90年代后的發(fā)展

美國的第一島鏈北起阿拉斯加，經(jīng)阿留申群島，到日本本土和韓國，再到?jīng)_繩，把俄羅斯的東面和中國北部海岸線堵得嚴嚴實實，其南段由于20世紀70年代末中美建交過程中，美軍撤出中國臺灣而從中間被切斷。當年在菲律賓的撤退，就使整個南段軍事布局形同虛設。

美國對此的應對策略是，一方面與新加坡簽訂協(xié)議，在樟宜海軍基地新建一個深水港，為美國軍艦提供停泊、補給和維修服務。另一方面，美國試圖通過不間斷的聯(lián)合軍事演習和“9?11”后的反恐合作，采取非固定條約的形式，在菲律賓保持事實上的軍事存在，并通過巴拉望島和馬來西亞婆羅洲島的北部領土（沙巴和沙撈越）增加對南中國海的圍堵。當然，這些行動都是2000年之后的事。

九

有一點可以確定的是，1992年以后，美國的對華政策發(fā)生了根本性的變化。

在日本經(jīng)濟因為泡沫破裂難以自拔，亞洲實力格局變化的同時，蘇聯(lián)的解體令歐洲國家發(fā)現(xiàn)了機會，迫切渴望填補這一新的空間，于是在1992年2月簽署了《馬斯特里赫特條約》（Maastricht Treaty），這是歐洲聯(lián)盟成立的基礎。同時，巴爾干半島上南斯拉夫分裂，開始了歷時數(shù)年的民族戰(zhàn)爭。

圖112蘇聯(lián)崩潰后，歐共體在1992年正式簽訂《馬約》。

1993年《馬約》正式生效，當時被視為挑戰(zhàn)美國的歐盟正式誕生

當時的中國正確地確立了國內(nèi)的經(jīng)濟改革發(fā)展是最重要的國策，一個穩(wěn)定的國際環(huán)境對中國的發(fā)展非常重要。因此中國無力也無心在世界事務上挑戰(zhàn)美國的霸權，相反還采取了與美國合作的態(tài)度，于1992年3月份簽署了《不擴散核武器條約》。

對美國來說，中國潛在的巨大市場、廉價的勞動力和投資機會都是巨大的誘惑，當然不會輕易放棄。但是中國不同的意識形態(tài)、社會制度和成長為大國的潛力，又令他們擔心。這就不可避免地造成了美國國內(nèi)在對華政策上的爭論，而各種不同的利益集團根據(jù)他們不同的商業(yè)利益，各取所需，形成了對華外交政策的兩大陣營。

一個陣營是“交往派”（Engagement）。這一政策派別主張美國通過與中國進行更多的交往，來確保在中國的發(fā)展中獲得最大的商業(yè)利益，并在這一過程中，對中國施加壓力，迫使中國按照美國設計的方向轉(zhuǎn)變。在這個政策的設想中，美國的企業(yè)界既可從中獲利，而中國又會在美國的影響和壓力下轉(zhuǎn)變，成為一個美國可以利用的力量，就像經(jīng)濟發(fā)達但政治、軍事和外交完全以美國馬首是瞻的日本和德國。這一政策要求外國對中國的經(jīng)濟具有更大的影響力，例如讓外國資金在中國的金融等關鍵行業(yè)里控制相當?shù)谋戎亍５瑫r又意欲逐漸削弱中國的國家能力，甚至不惜暗中支持中國內(nèi)部的分裂力量（包括國土和思想上的分裂）。