（二）近幾年國有資產(chǎn)管理體制的改革

2003年的國有資產(chǎn)管理體制改革，使政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，國家分別成立國家國資委、地方國資委，分別代表政府履行出資人職能；從而，國有企業(yè)也相應(yīng)地分為中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)，中央國有企業(yè)主要是一些關(guān)系到國家國計民生和國防安全的大企業(yè)集團(tuán)。近幾年國有資產(chǎn)管理體制改革的重要成績表現(xiàn)在:

（1）以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實責(zé)任為切入點(diǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。到目前為止,中央和省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立。

（2）以財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制為抓手，強(qiáng)化出資人監(jiān)管。管好賬本是出資人監(jiān)管的關(guān)鍵；國資委成立以來，始終把中央企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制作為一項重要工作來抓。出臺了出資人財務(wù)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章，研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規(guī)范，建立了企業(yè)重要財務(wù)事項備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督等各項工作，出資人財務(wù)監(jiān)督體系基本形成。

（3）以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制存在差距。國資委成立后，以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，努力營造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

（4）以國有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。一些中央企業(yè)在主營業(yè)務(wù)上市的同時，將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30. 4%提高到64. 2%。并且，開展了國有獨(dú)資公司建立和完善董事會的試點(diǎn)工作，寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)開展了董事會試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù)，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。

（5）以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運(yùn)營效率不高等問題，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。四年來，已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強(qiáng)化財務(wù)管理，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了核心競爭力。

（6）以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。國資委成立以來制定了一系列政策與規(guī)定，加強(qiáng)了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查力度，同時推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。