國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史背景

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要是建國(guó)后由國(guó)家投資建設(shè)的，也有一部分是通過(guò)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造形成的。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與制度，促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)不是真正意義上的企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃由主管部門(mén)統(tǒng)一下達(dá)，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，生產(chǎn)與社會(huì)需求脫節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫鉤，收入分配是“大鍋飯”制度，企業(yè)既沒(méi)有外在壓力，也沒(méi)有推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在動(dòng)力，存在著政企不分和平均主義的機(jī)制弊端，制約了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，迅速改善人民生活，開(kāi)始改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。這也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，因?yàn)槠髽I(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最基本的經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。只有大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革才能順利進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能真正建立。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的三個(gè)階段

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革的方向逐步明確，不斷向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)推進(jìn)。概括起來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是擴(kuò)權(quán)讓利，重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出要認(rèn)真解決政企不分、以政代企的現(xiàn)象，讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。1979年中央提出要擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，同年7月國(guó)務(wù)院下達(dá)了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的規(guī)定等文件，并在全國(guó)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，到1981年，擴(kuò)權(quán)改革已在全部國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中全面推行。同時(shí)，這一時(shí)期出臺(tái)了一系列“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“減稅讓利”等改革政策，如將企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、國(guó)家計(jì)劃外產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)等權(quán)力下放企業(yè)；實(shí)行“利改稅”，將企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的一部分以所得稅和調(diào)節(jié)稅的形式上繳國(guó)家財(cái)政等等。

第二個(gè)階段是實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確企業(yè)的利益主體地位。1984年十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，確定了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的改革思路，試行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等經(jīng)營(yíng)方式，特別是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制得到大力推廣，到1988年底有將近95％的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行了承包制，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

第三個(gè)階段是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，重點(diǎn)是使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，以鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了新的階段，國(guó)有企業(yè)改革理論、方針和政策實(shí)現(xiàn)重大突破，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；提出堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；特別是黨的十六大明確提出要堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立了中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，確定了“國(guó)家所有，分級(jí)代表”，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，等等。