縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全社會關注的焦點。目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距突出，造成差距的一個重要因素，是城鄉(xiāng)之間不均等的公共服務。

中國社會科學院的一項調查顯示，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生差距非常大，農村人口大約占全國人口的70%，而公共衛(wèi)生資源卻不足全國總量的30%。城鄉(xiāng)在教育和社會保障方面的差距也十分明顯。農民一方面得不到基本公共服務，而另一方面，醫(yī)療和教育等公共產品的價格又遠遠超出農民的負擔能力。

城鄉(xiāng)之間基本公共服務不均等的問題，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?？s小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求。

● 深入采訪

記者：來自安徽農村的王秀云，進城打工已經(jīng)10年了，在城鄉(xiāng)之間頻繁地往返，對于兩者的差距，王秀云深有感觸。

王秀云：就拿這個道路來說吧，我們家的道路不平，很窄的，這里的道路很寬，很平整。回家也不方便，這里很方便的。小孩上學也不如這邊好。老人看病也不行，也沒有這邊好，城里還是比農村好。要實現(xiàn)公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地發(fā)揮政府在提供公共服務方面的主導作用，需要政府擴大公共財政，覆蓋農村的范圍，重點解決城鄉(xiāng)在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護以及公共基礎設施等方面差距懸殊的難題。

研究表明，農村家庭主要勞動力平均受教育年限每增加1年，貧困發(fā)生的風險就可以降低129%。教育投入對于提高農民收入水平極為重要。

加快建立新型農村合作醫(yī)療制度，在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度，探索建立符合農村特點的養(yǎng)老保障制度，這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。

鄭新立，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長。鄭新立：我覺得重要的還是加快社會保障制度的建設，通過在教育、醫(yī)療和社會保障這些方面建立一個比較完善的制度，使廣大老百姓減少這些方面的后顧之憂。教育、醫(yī)療和社會保障這些方面屬于公共服務，我們要通過人均公共財政支出大體均等來實現(xiàn)人均公共服務的大體均等，那就是將來只要是中國的公民，不管是在城市還是在農村，不管是在沿海還是在邊疆，在任何一個地方，都可以享受大體均等的公共服務，這是我們收入分配中非常重要的一個社會制度的改革。社會保障體系的建立和完善，對于社會財富的分配具有獨特的作用，財稅政策的完善，社會財富的二次分配，都有賴于社會保障體系的完善。記者：您特別強調社會保障體系的建立和完善，您覺得它對于社會財富的分配是很重要，有人覺得財稅政策也需要完善，您覺得它也是一個很重要的內容嗎？

鄭新立：這兩者之間的聯(lián)系是很密切的，我們將來逐步通過建立社會保障的預算制度來加大社會保障的財政投入，來完善社會保障體系，現(xiàn)在許多發(fā)達國家除了一般預算的科目，還有投資預算和社會保障預算。社會保障預算，我想國家應該也在積極地籌備這個事情，將來通過逐步統(tǒng)籌運用國家的財力，包括稅收收入、各種行政性收入和國有資產投資的收入等，把這些收入統(tǒng)籌規(guī)劃使用。

比如說我們的社會保障欠賬比較多，我們就可以從國有企業(yè)上繳的利潤里邊切出一塊兒來，把它投入到社會保障體系的建設中去。我們國有企業(yè)，特別是央企，贏利水平比較高，一年上繳的利潤都是2 000多億元，我個人建議，我們央企交了這么多利潤，應該切出一塊兒來，投入到社保體系建設中，來加大教育、醫(yī)療和社會保障的投入，體現(xiàn)央企確是全民所有、全民所得的，它掙的錢讓大家都有一份。

● 權威聲音

張曉強，國家發(fā)改委副主任。張曉強：一系列的深化改革的措施能更好地解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，通過深化改革包括醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，加快新農村的建設，更好地解決經(jīng)濟發(fā)展快、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后這樣一個矛盾。我想，大概從這幾個角度來推進工作，能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。遲福林，中國改革發(fā)展研究院院長。遲福林：新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實質是什么呢？是承認和保障農民的發(fā)展權益。農村和城市在快速的工業(yè)化和城市化的進程當中，收入差距增加，這是一個客觀的、不可避免的階段。問題在于，在基本公共服務方面，城市居民和農村居民應當是平等的，這個平等體現(xiàn)在制度上的平等。

● 觀點鏈接

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為什么要實現(xiàn)公共服務均等化？

《中國改革報》：促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先必須完善公共財政制度，實現(xiàn)財政能力的均等化，如果沒有財政能力的均等化來保障提供最低水平的公共服務，基本公共服務均等化就會變成“紙上談兵”。

《人民日報》：推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，應充分發(fā)揮基本公共服務均等化在縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距中的作用。

《中經(jīng)評論》：推進基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解公共服務需求和供給的矛盾、加大社會事業(yè)領域資源整合力度、促進社會和諧發(fā)展的必然選擇和目標取向。