有經濟學家注意到，全球金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家加快了經濟轉型的速度。發(fā)達國家處在金融危機的中心，受到的沖擊很大，它們經濟轉型的壓力和動力也很大。

中國已經是有全球影響的經濟大國，但目前還處在工業(yè)化進程中，我國大量的產業(yè)處于全球產業(yè)鏈的低端；經過30多年經濟的高速發(fā)展，中國在資源、環(huán)境、社會等領域承受著巨大壓力；金融危機打破了原有的全球經濟格局，這對中國經濟下一步的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

中國如何根據全球經濟發(fā)展的大趨勢和自身優(yōu)勢，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定發(fā)展策略，是加快經濟發(fā)展方式轉變的關鍵。

● 深入采訪

記者：當前，中國經濟結構的戰(zhàn)略性調整已經迫在眉睫，無論是在宏觀經濟領域層面還是在微觀經濟層面，中國經濟結構的轉型和調整都已經進入加速期。十七屆五中全會公報提出，加快轉變經濟發(fā)展方式是中國經濟社會領域的一場深刻變革，要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。該如何理解“經濟結構戰(zhàn)略性調整”這9個字的深刻含義？又能從哪里著手進行？根本性的推動力取決于什么？帶著這些問題，我專訪了全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立。

鄭新立：經濟結構戰(zhàn)略性調整，我的理解，至少要在這樣幾個結構上加大調整的力度：第一是要調整需求結構，也就是要改變經濟增長過度依賴投資和出口的局面，增強消費對經濟增長的拉動作用，實現消費、投資和出口協(xié)調拉動，重點是要通過調整收入分配結構，使廣大中低收入者的收入水平有一個較快的增加，從而使消費對經濟增長的貢獻有一個明顯的提高；第二個調整就是在產業(yè)結構上或供給結構上，我們要改變經濟增長過度依賴第二產業(yè)的局面，要實現一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，重點是加快第三產業(yè)的發(fā)展；第三是在要素結構的調整上，要改變經濟增長過度依賴物質資源消耗的局面，著力通過技術進步、改善管理和提高勞動者素質來推動經濟的增長，這里面的核心問題是提高自主創(chuàng)新能力，提高自主創(chuàng)新能力也是轉變經濟發(fā)展方式的一個核心問題；第四是城鄉(xiāng)結構的調整，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照建立六個方面的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度，包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)要素市場一體化和城鄉(xiāng)社會管理一體化的要求，使農村有一個較快的發(fā)展，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的道路；第五個調整是區(qū)域結構的調整，我們要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。

記者：那么它的根本性的推動力來源于哪里？

鄭新立：推動力就來源于我們要建立一個有利于結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制和考核指標，通過建立一種有效促進結構調整的體制機制來引導企業(yè)投資的方向，引導政策決策的行為，使得微觀經濟主體和地方政府把勁兒用到經濟結構調整上來。調整收入分配結構是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑之一，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，居民收入分配改革，以及居民收入預期指標的設計，在“十二五”規(guī)劃中將會有具體、明確的指標。徐憲平：中央對“十二五”時期經濟社會發(fā)展提出了五大目標，其中居民收入較快增加是一個重要的目標。居民收入分配改革，以及居民收入預期指標的設計，在“十二五”規(guī)劃中肯定有具體的、明確的指標。我國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重，從1985年的53%，到2008年已經下降到43%。因此，從調整經濟結構的角度來看，首先要提高城鄉(xiāng)居民收入占國民收入的比重；從社會成員的構成來看，要重點增加中低收入者的收入；在分配結構上，要提高初次分配的比重，通過提高農民工和一線勞動者的工資，讓勞動者的報酬增長得更快一些。鄭新立在接受記者采訪時坦承，收入分配改革的阻力并不小。記者：有人說當前的收入分配改革的阻力有三個方面，第一個方面就是利益格局已經形成，既得利益者或者特殊利益集團不會主動放棄在目前財富分配格局中的優(yōu)勢地位；第二個方面是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經實行幾十年了，一下把它校正過來是很難的；第三個方面就是政策的分割、部門的分割和地區(qū)的分割也是無形的阻力，實踐當中產生的摩擦帶來的抵消作用不容忽略，您認為這些阻力對于十二五、對于經濟發(fā)展方式的轉變會有比較大的影響嗎？又怎么來破解它們呢？

鄭新立：第一，國民收入的分配調整，要盡可能地通過增量的調整，也就是新增的國民收入，要盡可能地讓中低收入者多得一些，讓勞動者多得一些，通過增量的調整來優(yōu)化收入分配結構，這樣可以減少現在收入分配結構調整的矛盾。因為這是把雙刃劍，這塊兒增加多了，就要從那塊兒切掉一塊兒出來，他已經拿到手的收入，你再要把它拿出來是很難的，我們通過增量的調整就可以使矛盾比較緩和。

第二，我們通過打破壟斷，加強競爭，允許社會資金的進入，增加這些行業(yè)投資的機會、進入的機會，投資主體多了，競爭主體多了，這些行業(yè)跟社會的平均資金利潤率就接近了。

第三，盡可能地通過立法，通過監(jiān)督，把所有的灰色收入、不正當收入消除掉。同時我們還可以通過稅收進行調整，如提高個人所得稅的起征點，盡可能使中低收入的人少納一些稅，加快收入分配的調整。