1946 年7 月，中央情報(bào)總監(jiān)范登堡任命昆恩上校掌管特別行動(dòng)處，負(fù)責(zé)海外的諜報(bào)與秘密行動(dòng)業(yè)務(wù)。昆恩發(fā)現(xiàn)新任務(wù)與自己“所經(jīng)歷的組織、指揮和管理原則背道而馳”。為了尋找經(jīng)費(fèi)，他來到國會(huì)山向幾位議員索取了約1 500 萬美元當(dāng)諜報(bào)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?！拔夷菚r(shí)才知道，這些人根本不曉得我們做了些什么事?！庇谑?，昆恩請(qǐng)求召開秘密會(huì)議，告訴與會(huì)議員一則扣人心弦的故事，說他們已吸收柏林一位清潔女工當(dāng)間諜，夜里偷偷拍下蘇聯(lián)文件數(shù)據(jù)。國會(huì)議員大喜過望，昆恩也悄悄拿到了錢，讓美國情報(bào)活動(dòng)得以維持。

此外，他也設(shè)法網(wǎng)羅戰(zhàn)情局的老將，如35 年后出任中情局局長的凱西等人。不過，1946 年時(shí)，凱西想在華爾街發(fā)財(cái)?shù)男乃即筮^為政府效命。他和戰(zhàn)情局的一些老朋友都很擔(dān)心，情報(bào)業(yè)務(wù)仍然是備受白眼的軍事附屬機(jī)關(guān)，被那些拘泥于一時(shí)戰(zhàn)術(shù)需要的將領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，他們不像老練的文官會(huì)著重戰(zhàn)略大局。凱西致函多諾萬說道，美國情報(bào)的前途受到“今天的道德與政治氣氛的威脅，我認(rèn)為這種氣氛大部分要?dú)w咎于剛過世的三軍統(tǒng)帥”--也就是羅斯?？偨y(tǒng)。凱西推薦給昆恩的名單包括漢斯?托夫特與麥克?伯克，前者在日后的朝鮮戰(zhàn)爭期間負(fù)責(zé)對(duì)中國的秘密作戰(zhàn)任務(wù)，后者則在20 世紀(jì)50 年代試圖把行動(dòng)推進(jìn)鐵幕內(nèi)。

c 肯特在1946 年寫道：“從一開始高級(jí)命令就出現(xiàn)行政問題，而且絕大部分都是可以避免的。新任命、人員更迭和升遷等人事活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，甚至根本不動(dòng)。對(duì)一些不可或缺的專才而言，政府外的生活變得越來越具有吸引力，他們陸續(xù)離去。由于空缺沒有及時(shí)補(bǔ)上的緣故，士氣也隨之低落。”日后出任中情局局長的比爾?科爾比則寫到，情報(bào)研究分析部門的學(xué)者與秘密行動(dòng)部門的諜報(bào)人員離職，形成情報(bào)界兩種完全不同且相互鄙視的文化?？茽柋却苏摲胖T中情局60 年歷史中處處皆準(zhǔn)。

d 日后出任中情局主管情報(bào)分析業(yè)務(wù)的副局長拉塞爾?杰克?史密斯回憶1946 年1 月中央情報(bào)組初創(chuàng)時(shí)，“杜魯門每天問：‘我的報(bào)紙呢？’”在杜魯門眼中，中央情報(bào)組唯一要緊的活動(dòng)就是提供“每日簡報(bào)”。他的前輩肯特則在1949 年寫道，中情局應(yīng)該努力讓自己變成“都會(huì)型大報(bào)”，加上“一小批彬彬有禮和高智商業(yè)務(wù)員”來“推銷產(chǎn)品”，這個(gè)產(chǎn)品其實(shí)就是總統(tǒng)簡報(bào)，也就是習(xí)稱的“每日簡報(bào)”。由專人呈送總統(tǒng)長達(dá)60 年之久的每日簡報(bào)是中情局的權(quán)力來源。然而，諜報(bào)人員最不希望（或不需要）的，偏偏就是每天要趕在截稿時(shí)間前應(yīng)付總統(tǒng)需求。諜報(bào)活動(dòng)是要慢慢地找出實(shí)情，靠竊取別國機(jī)密來了解敵人的想法，而不是報(bào)道固定流量的新聞。在中情局秘密行動(dòng)處有28 年資歷的老手威廉?約翰遜寫道：“諜報(bào)需求與匯報(bào)要求之間的沖突始終存在?！泵绹閳?bào)的任務(wù)究竟是求取、借取或提取消息，然后包裝賣給總統(tǒng)？還是要竊取外國的國家機(jī)密？沖突的結(jié)果并不利于諜報(bào)活動(dòng)。約翰遜的結(jié)論道出在他秘密行動(dòng)處奮斗30 多年的處境：當(dāng)前的情報(bào)業(yè)務(wù)并不在中情局。