正文

羅斯福會(huì)見胡佛討論債務(wù)問題(2)

金融帝國 作者:(美)邁克爾·赫德森


胡佛陳述說,他在會(huì)談結(jié)束時(shí)邀請羅斯福與他一起提出“舉行一次與民主共和兩黨在國會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)議,我會(huì)要求第二天在白宮召開,在這次會(huì)議上我們將一起敦促恢復(fù)戰(zhàn)爭債務(wù)委員會(huì)。這馬上就會(huì)展示我們在對(duì)外關(guān)系上的統(tǒng)一戰(zhàn)線”《赫伯特·胡佛回憶錄》第三卷(紐約:1952年版),第179頁,引自莫利:《首次新政》,第28頁。。事實(shí)上,他承認(rèn):如果沒有羅斯福的支持,他就無法得到解決債務(wù)問題所需的國會(huì)的批準(zhǔn)。他因此而邀請羅斯福與他一起任命一個(gè)由兩黨人士共同參加的政府委員會(huì),與歐洲進(jìn)行談判。

這正是羅斯福所不希望的。他說,他無法參與放棄12月15號(hào)的償付的過程中來,盡管他表示,他愿意同意在他自己的政府主政之時(shí)就“通過行政分支的行動(dòng)”做出未來的調(diào)整進(jìn)行討論。這個(gè)問題很復(fù)雜,解決這個(gè)問題需要相當(dāng)長的時(shí)間——人們在沒有準(zhǔn)備好讓一個(gè)問題達(dá)到非解決不可的程度時(shí)所慣用的一種托詞。莫利寫道:“胡佛和米爾斯很明顯地生氣了。他們原希望羅斯福對(duì)胡佛就這個(gè)問題的可怕的緊迫性得出的一般性結(jié)論會(huì)予以接受。他們原希望他提出的恢復(fù)債務(wù)委員會(huì)的建議會(huì)得到認(rèn)可?!彪S著他們對(duì)待莫利的態(tài)度在那個(gè)下午隨著時(shí)間的過去從蔑視“而轉(zhuǎn)為冷冷的憤怒”,空氣變得緊張起來。莫利:《七年之后》(1939年版),第76頁。他們不能理解,對(duì)于在他們看來是債務(wù)問題上顯而易見的事情——在國際金融體系仍然受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各國償付能力的債務(wù)干擾的情況下,美國很難指望恢復(fù)國際貿(mào)易——羅斯福為什么會(huì)視而不見。

媒體被告知羅斯福接受了“繼續(xù)就債務(wù)條款的修訂進(jìn)行外交談判的觀點(diǎn)”,而不是“胡佛恢復(fù)債務(wù)委員會(huì)的建議?!睎|海岸的報(bào)紙對(duì)他拒絕胡佛的國際主義進(jìn)行了譴責(zé),說似乎“他不是很清楚與胡佛的會(huì)面到底是為了什么”。大部分的指責(zé)都集中到了莫利的身上,而羅斯福之所以選擇他,正是因?yàn)樗磳?duì)國際主義的原則。實(shí)際上,甚至是六年之后,當(dāng)戰(zhàn)爭正在爆發(fā)時(shí),莫利仍然堅(jiān)信,拒絕接受胡佛的建議“是羅斯福為了使他自己的對(duì)外政策區(qū)別于國際主義者的對(duì)外政策而采取的首個(gè)重大步驟……它是一個(gè)警告,即新政拒絕了那些想讓我們成為與英格蘭和法國之間的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一方的觀點(diǎn)——成為世界警察、維持國際現(xiàn)狀以及試圖通過戰(zhàn)爭的威脅來強(qiáng)制推行和平”前引書,第78頁以下。。

由于沒能贏得羅斯福的支持,胡佛覺得有必要拒絕歐洲提出的推遲其債務(wù)償付的請求。11月23號(hào),在胡佛與羅斯福見面一天以后,史汀生對(duì)法、德兩國11月10日的外交照會(huì)做出了答復(fù),解釋說只有國會(huì)而不是總統(tǒng)才有權(quán)延遲12月15日到期的償付,而且“戰(zhàn)爭賠款完全是歐洲人的問題,美國與此無關(guān)”。史汀生的照會(huì)提醒歐洲盟國,它們的債務(wù)“必須完全獨(dú)立于對(duì)賠款的索償來對(duì)待”。

美國外交關(guān)系委員會(huì)對(duì)情況做出了如下的總結(jié):“在英國、南斯拉夫、芬蘭、希臘和其他債務(wù)國中,因?yàn)樨泿刨H值而出現(xiàn)了債務(wù)負(fù)擔(dān)的額外增加。在英鎊兌美元的匯率處于平價(jià)的情況下,英國財(cái)政部要用2 000萬英鎊來購買為償付于1932年12月到期的本息所需的美元。而在1英鎊兌322美元的情況下,它需要近3 000萬英鎊?!薄妒澜缡聞?wù)中的美國:1932年》(紐約:1933年版),第189頁。以英鎊表示時(shí),英國對(duì)美國的債務(wù)增加了,因?yàn)樗度肓擞㈡^在外匯市場上購買美元。其效果是使得英國的債務(wù)轉(zhuǎn)移成為了一項(xiàng)永遠(yuǎn)也無法完成的工作,這很像德國在十年前一樣。

針對(duì)這些爭論,美國外交人士冷淡的答復(fù)是,只要債務(wù)國愿意減少它們的軍費(fèi)開支的話,它們就會(huì)有那些多得多的資金來清償它們的國際債務(wù)了。債務(wù)國則回答說:在它們欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)被削減到切實(shí)可行的水平上之前,它們無法采取措施穩(wěn)定它們的貨幣。12月1日,在收到史汀生的答復(fù)一周后,英國告知美國官員,它對(duì)他們提出的全額支付的要求表示譴責(zé),而且它“得出了隱含威脅的結(jié)論,即如果恢復(fù)戰(zhàn)爭債務(wù)的償付的話,英國只得采取措施加強(qiáng)其外匯地位,而這些措施會(huì)進(jìn)一步限制英國對(duì)美國商品的購買”莫利:《七年以后》(1939年版),第84頁。。這一警告的基本意思,很像第三世界國家現(xiàn)今提出的如下爭論的意思:如果美國堅(jiān)持要它們償還美元貸款,它就必須要向債務(wù)國開放它的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和鋼材市場,并且要讓債務(wù)國保護(hù)它們的市場,使其免受來自美國供應(yīng)商的競爭。

12月11日,英國的一份后續(xù)照會(huì)說,英國會(huì)按進(jìn)度支付15號(hào)到期的債務(wù),但它會(huì)視這筆償付“為本金的償還,任何最終的清償都要對(duì)此加以考慮?!笔吠∩拇饛?fù)是,美國不能接受在原來的償付協(xié)議之外規(guī)定的條件。英國最終還是支付了這筆債務(wù),但它強(qiáng)調(diào),它有權(quán)在將來召開的會(huì)議上提出這樣一個(gè)觀點(diǎn),也就是說將它的這筆債務(wù)償付算作本金的減少。如果真如此,這實(shí)際上是將其債務(wù)轉(zhuǎn)成了無息債務(wù)。朋友之間在傳統(tǒng)上就是這么做的,所以從人類學(xué)的角度來說,這個(gè)觀點(diǎn)很難說完全不成立。但此處的問題是權(quán)力政治,并非是友誼。


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