迎來(lái)“政治決戰(zhàn)之年”的2001年，森喜朗政權(quán)繼續(xù)呈下滑態(tài)勢(shì)。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者福祉事業(yè)團(tuán)事件、外務(wù)省機(jī)密費(fèi)流用事件等政府丑聞相繼被媒體爆出，震驚朝野，使得原本就如風(fēng)中之燭的森政權(quán)更加搖搖欲墜。

面對(duì)千載難逢的有利時(shí)機(jī)，在民主黨1月20日舉行的黨大會(huì)上，意氣風(fēng)發(fā)的鳩山由紀(jì)夫放出“參院選取得壓倒性勝利，提前舉行總選舉，年內(nèi)取得政權(quán)”的豪言。為了達(dá)到選舉后使執(zhí)政黨在參院中的議席不過(guò)半數(shù)的目標(biāo)，民主黨開(kāi)始積極倡導(dǎo)建立在野黨選舉合作體制。雖然當(dāng)時(shí)最主要的三大在野黨――民主黨、自由黨與社民黨之間在歷史淵源、政治主張等方面存在著多重矛盾，統(tǒng)一步調(diào)絕非易事，但在推翻自民黨奪取執(zhí)政權(quán)的共同奮斗目標(biāo)下，三黨還是達(dá)成共識(shí)：在不制定統(tǒng)一政權(quán)構(gòu)想的前提下建立選舉同盟。

一切似乎正一步步向著鳩山由紀(jì)夫期待的方向發(fā)展，但自民黨又豈會(huì)坐以待斃，心甘情愿地將執(zhí)政寶座拱手讓人？事實(shí)上，自民黨的絕地反擊徹底打亂了鳩山率領(lǐng)下的在野黨聯(lián)盟的如意算盤(pán)，形勢(shì)瞬間急轉(zhuǎn)直下。

小泉改革的沖擊和鳩山辭職

2001年4月26日，小泉純一郎臨危組閣，取代了支持率已降至5%的森喜朗政權(quán)。打出“改變?nèi)毡尽薄ⅰ盁o(wú)禁區(qū)的構(gòu)造改革”等旗號(hào)登場(chǎng)的小泉憑借極具煽動(dòng)力的演說(shuō)和個(gè)人色彩厚重的“表演秀”迅速在國(guó)民中掀起一股強(qiáng)勁的“小泉旋風(fēng)”。在三個(gè)月后舉行的參議院選舉中，自民黨挾此“奇風(fēng)”席卷64個(gè)議席取得大勝――執(zhí)政夢(mèng)再一次與民主黨擦肩而過(guò)。

突然引爆的“小泉人氣”無(wú)疑是民主黨此番失利的最主要原因，但民主黨自身暴露出的脆弱性與黨首鳩山由紀(jì)夫在黨內(nèi)凝聚力的欠缺也不容忽視。參院選舉前夕，作為改憲派的黨代表鳩山由紀(jì)夫與護(hù)憲派的副代表橫路孝弘之間的分歧助長(zhǎng)了黨內(nèi)不同派別間的暗中較勁，而此時(shí)已是黨內(nèi)多數(shù)派的新生代成員與老資歷政治家之間的對(duì)立也日益明顯。各派別、各年齡層黨員所持主張的不一致性已然成為民主黨的一大隱患。

選舉結(jié)束后，懷著強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)的鳩山對(duì)民主黨的人事進(jìn)行調(diào)整，改變?cè)瓉?lái)由菅直人負(fù)責(zé)政策與國(guó)會(huì)對(duì)策、熊谷弘負(fù)責(zé)包括選舉對(duì)策在內(nèi)的黨務(wù)的所謂“雙干事長(zhǎng)”制，將原干事長(zhǎng)代理熊谷變?yōu)閲?guó)對(duì)委員長(zhǎng)，大膽起用民主黨后起之秀前原誠(chéng)司接任干事長(zhǎng)代理，從而使黨務(wù)大權(quán)集中到菅直人一人手中。鳩山此舉試圖通過(guò)加強(qiáng)“鳩山 菅”的雙人體制增強(qiáng)黨內(nèi)的向心力。但是，作為當(dāng)初在黨首選舉中力挺鳩山取代菅直人的核心人物的熊谷弘與菅直人之間尖銳對(duì)立并未因此得到緩解。在菅直人取代鳩山重返黨代表寶座的2002年12月，熊谷與佐藤敬夫等5人一起離開(kāi)了民主黨。

鳩山改組民主黨人事不久后的2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生震驚世界的“9 11事件”。小泉內(nèi)閣在事發(fā)八天后的9月19日便迫不及待地推出了包括派遣自衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的七項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措并決定在當(dāng)月27日開(kāi)始的臨時(shí)國(guó)會(huì)上通過(guò)以后方支援美國(guó)為內(nèi)容的“反恐特措法案”。與從始至終就堅(jiān)決對(duì)該法案說(shuō)“不”的社民黨與自由黨不同，作為民主黨最高領(lǐng)導(dǎo)的鳩山由紀(jì)夫?qū)Υ藛?wèn)題的前后立場(chǎng)發(fā)生了很大動(dòng)搖。起初，他主張“應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律框架下考慮該如何支援美國(guó)”，但在與小泉純一郎進(jìn)行了黨首會(huì)談之后，他的立場(chǎng)隨即發(fā)生180度的大逆轉(zhuǎn)，認(rèn)為“如果現(xiàn)行法律做不到，制定新法也是可以的”。而民主黨內(nèi)各派系的分歧也在此次大爭(zhēng)論中暴露無(wú)遺。來(lái)自舊社會(huì)黨的橫路孝弘主張“新法不要論”，干事長(zhǎng)菅直人卻公開(kāi)表示“法制上的準(zhǔn)備必不可少”。黨首的左右搖擺以及不同出身背景、不同年齡段的民主黨人相互間步調(diào)的參差紊亂進(jìn)一步加深了外界對(duì)民主黨“令人費(fèi)解的政黨”的印象。

9月23日，民主黨再次舉行黨代表選舉。鳩山由紀(jì)夫雖然戰(zhàn)勝另外三位候選人菅直人、橫路孝弘、野田佳彥取得三連任，但黨內(nèi)的紛亂局勢(shì)卻并沒(méi)有因此得到緩解。為回報(bào)支持自己連任黨代表的中野寬成，鳩山在新一輪的人事任免中將舉足輕重的干事長(zhǎng)一職委派給了中野。這一帶有“露骨的論功行賞”色彩的人事任免不僅引來(lái)黨內(nèi)的一片非難之聲，更使民主黨在國(guó)民中的支持率猛跌到危險(xiǎn)的。

為了力挽狂瀾拯救自己與民主黨的命運(yùn)，鳩山由紀(jì)夫開(kāi)始醞釀民主黨與自由黨的合并計(jì)劃，并在與自由黨黨首小澤一郎的接觸中就此達(dá)成共識(shí)。但是民主黨內(nèi)對(duì)民自合并的反對(duì)浪潮遠(yuǎn)比鳩山想象的更加強(qiáng)烈。2002年11月30日，民主黨實(shí)力派人物羽田孜、菅直人、野田佳彥、橫路孝弘召開(kāi)會(huì)議，一致決定敦促鳩山由紀(jì)夫“讓”出黨代表的職位。三天后的12月3日，重壓之下的鳩山正式辭職，結(jié)束其對(duì)民主黨三年零兩個(gè)月的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。