金融利益集團(tuán)需要“強(qiáng)勢美元”。戰(zhàn)后，美國利用“美元荒”，通過布雷頓森林體系制造美元強(qiáng)勢，高估美元幣值，即有意抬高美元對黃金兌價（35美元兌1盎司黃金），以此廉價利用世界資源，便利吸取世界財富。但是與此同時，美元高估嚴(yán)重不利美國出口，美國產(chǎn)品越來越缺乏競爭力，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，國際收支失衡日趨嚴(yán)重。這反過來削弱美元穩(wěn)定與強(qiáng)勢的基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致美元與黃金脫鉤，布雷頓森林體系崩潰。

布雷頓森林體系崩潰后的“強(qiáng)勢美元”主要是伴隨著美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)的爭執(zhí)而誕生的。布雷頓森林體系下的美元強(qiáng)勢在給美國坐享其成的同時，也加速美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)軟化、虛擬化，即在美國的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，由此也不斷強(qiáng)化金融利益集團(tuán)（集中于華爾街）對國家決策尤其是貨幣政策的影響力。美元強(qiáng)勢雖然不利于美國的制造業(yè)和出口，但是能夠吸引國際資本，有利于金融市場的繁榮，金融利益集團(tuán)由此可以獲得更多的利益。因此，“強(qiáng)勢美元”政策符合美國金融利益集團(tuán)的利益，美國金融利益集團(tuán)需要“強(qiáng)勢美元”。

20世紀(jì)90年代初，代表制造業(yè)的商務(wù)部與代表金融業(yè)的財政部就美元走勢問題爭吵不休。1994年夏，當(dāng)時的財政部副部長阿特曼把貿(mào)易代表凱特、商務(wù)部長布朗與財政部長薩默斯之間的爭執(zhí)稱為“強(qiáng)勢美元政策”之爭，“強(qiáng)勢美元政策”即由此而得名。1995年初，原高盛公司總裁魯賓出任財政部長，他充分利用財長權(quán)力與個人魅力，說服華府公開支持美元升值，強(qiáng)勢美元政策自此確立。魯賓將他的觀點濃縮為一句話：強(qiáng)勢美元政策符合美國的利益。

從1995年到2001年，美元匯率一直保持強(qiáng)勢。強(qiáng)勢美元為這一階段美國經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用。1992年，美國財政赤字高達(dá)2900億美元，但是到1998年實現(xiàn)了收支平衡。這是因為強(qiáng)勢美元吸引國際資金持續(xù)不斷流入，壓低了借貸利率，降低了融資成本，從而鼓勵企業(yè)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，由此增加財政收入；強(qiáng)勢美元吸引資金流入，活躍了美國股市，有利于創(chuàng)業(yè)投資，為美國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了支持；強(qiáng)勢美元有助于維護(hù)美國的世界經(jīng)濟(jì)霸主地位，還可以帶來豐厚的鑄幣稅收益，因為每個美元（有印刷美元與電子美元）的綜合生產(chǎn)成本不足一美分，在全球流通的數(shù)萬億美元中，有70%在美國以外的國家流通，美國每年由此獲得巨大的鑄幣稅收益。

“善意忽視”政策的呼出。強(qiáng)勢美元政策類似布雷頓森林體系下美元幣值高估產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，即令美國的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊。為降低生產(chǎn)成本，諸多制造企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外，服務(wù)企業(yè)外包也日益盛行，失業(yè)率不斷提高，美國產(chǎn)業(yè)加速空心化，實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡加劇，1991-2000年的10年間，在美國的新增GDP中，制造業(yè)所占的比重只有5%左右。如今，美國制造業(yè)已經(jīng)萎縮到只占其GDP的11%。強(qiáng)勢美元政策造成的負(fù)面效應(yīng)越顯著，在美國國內(nèi)遭遇制造、貿(mào)易以及勞工團(tuán)體的反彈力度也越激烈，實行弱勢美元的政策要求也就越大。隨著國內(nèi)不同利益集團(tuán)在政治舞臺上博弈力量的消長，美國的貨幣政策最終也出現(xiàn)調(diào)整。

在調(diào)整貨幣政策轉(zhuǎn)換強(qiáng)弱美元之間，美國政府創(chuàng)造性地使用了一個詞匯，叫“善意忽視”(benign neglect)。在“善意忽視”政策的作用下，自2002年初開始，美元表現(xiàn)一直疲軟，步入了長達(dá)7年的下滑之路。美國政界反復(fù)強(qiáng)調(diào)：美元匯率的下跌完全是以有序的方式進(jìn)行的。這足以顯示，美國對貨幣政策的操縱得心應(yīng)手，美元的強(qiáng)弱完全依賴美國的時斷需要。