氣候變化議題因為政治化與道德化，比氣候變化本身更加復雜。面對全球氣候變暖及其議題這一“疑難雜癥”，需要非常高明的“醫(yī)術”，需要綜合應對戰(zhàn)略，敷衍的策略正帶來明顯的“副作用”。就目前而言，氣候變化議題已經(jīng)使中國陷入兩難境地，跟也不是，不跟也不是。

戰(zhàn)略高度不夠高。中國在求證“氣候變化”真?zhèn)芜@一科學問題上近乎沒有發(fā)言權，在“氣候變化議題”上對其復雜性認識不夠，從而使中國總體陷入被動。

1997年，在圍繞《京都議定書》重要規(guī)則形成過程中，以美國為代表的反對方和以歐盟為代表的支持方都曾通過承諾技術轉讓和經(jīng)濟援助來積極爭取中國。尤其是美國為擺脫“孤立”而一直努力推銷《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關系》來取代《京都議定書》。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國不承擔減排義務，在“無責一身輕”的思想下，中國選擇了《京都議定書》支持方，給美國以重壓，當初這被視為打擊美國的一個很好的策略。然而，中國很快成為世界溫室氣體第一大排放國，美國由原來拒絕與反對轉向積極支持乃至主導氣候變化議題，美國極力要否決《京都議定書》給中國的“優(yōu)惠安排”，美國反戈一擊使中國承受巨大的壓力，難以招架。

中國不僅是戰(zhàn)略準備不足，而且技術與機制準備同樣不足。中國人民大學一項研究報告認為，在電力、鋼鐵、交通、水泥、化工、建筑等重點行業(yè)、高耗能行業(yè)及通用技術領域中，未來低碳經(jīng)濟發(fā)展需要60 余種關鍵技術支撐，而目前中國仍有42 種尚未掌握核心技術和核心知識產(chǎn)權。中國在風能、太陽能設備生產(chǎn)上具有明顯優(yōu)勢，但是關鍵技術主要來自西方。歐盟和美國手中卻掌握著節(jié)能減排的高新技術和雄厚的資本優(yōu)勢。2005 年歐盟就啟動了排放交易機制，涉及的工業(yè)部門覆蓋發(fā)電、供熱、煉油、金屬冶煉、造紙和其他高耗能企業(yè)。2006 年歐盟委員會公布了《能源效率行動計劃》，包括70多項高技術節(jié)能措施。發(fā)達國家正憑借這些領先技術以“錯位競爭”的態(tài)勢，在低碳經(jīng)濟領域應對新興大國在傳統(tǒng)經(jīng)濟領域突飛猛進的發(fā)展。

社會廣度不夠廣。歐美等西方國家花大氣力應對氣候變化，主要是來自相關利益集團的壓力，以及在輿論導向下形成的強大民意基礎。“人為導致氣候變暖”盡管可能是“莫須有”的，但是社會寧可信其有，因此政府順勢推動，勢如破竹。

在中國，應對氣候變化及其議題挑戰(zhàn)幾乎一直是政府而且還是中央政府的工作。絕大多數(shù)地方政府由于沉迷于GDP增長的政績，仍然一如既往引進各類形式外資，“科學發(fā)展”同樣只是嘴上哈哈，紙上畫畫，墻上掛掛。“氣候變化”往往只是少數(shù)領導偶爾用于點綴乏味報告、趕趕時髦而已，有高明者則把氣候變化當作一個筐，將發(fā)展布局失當、經(jīng)濟決策失誤等引發(fā)的環(huán)境問題紛紛裝進“氣候變化”。

在西方對氣候變化最為敏感的當屬企業(yè)，它們在節(jié)能減排的壓力下，努力在低碳經(jīng)濟的倡議中尋找商機。在中國，企業(yè)“三軍”（國有企業(yè)是主力軍，民營企業(yè)是生力軍，跨國企業(yè)是雇傭軍）中，惟有跨國企業(yè)最先感知“春江水暖”，對氣候變化議題以及相關的低碳經(jīng)濟發(fā)展敏感度較高。諸多國企和民企都將氣候變化、低碳經(jīng)濟當作政府的事、遙遠未來的事，坐等政府的優(yōu)惠政策。

大眾深度不夠深。在西方，隨著生活水平富足，人們對自然安全的需求越來越高，環(huán)保意識越來越強，由工業(yè)文明迅速走向生態(tài)文明。在歐洲興起一種“共用汽車合作社”（car-sharing），人們將各自購置的汽車放在一個合作社里合用，合作社對成員的所有汽車統(tǒng)一維護與保養(yǎng)，成員按照需要提前預約，并可使用不同品質的汽車。這從某種程度上減緩了由于私家車過多造成社會交通負荷沉重和資源相對閑置的問題。荷蘭號稱歐洲的“自行車王國”，城市中絕大多數(shù)職工上下班不用私人汽車，而是騎自行車或乘公共交通。北歐國家瑞典地廣人稀，資源豐富，但是瑞典人十分注重生態(tài)文明，優(yōu)先發(fā)展公共交通以及適當?shù)淖》肯M。但是，人均資源短缺的中國，卻選擇了美國的發(fā)展模式——城市不斷擴張、私家車擁有量大增以及享用大房子乃至豪華別墅。因此，中國應當借助氣候變化議題與國際壓力，來提高社會“節(jié)能減排”意識。例如，能否考慮在國內(nèi)也實行“共同但有區(qū)別的責任”，即對豪華汽車、極寬敞住房或別墅、奢侈品等消費征收碳稅，對城市非年老居民喂養(yǎng)寵物征收寵物稅，定向用于中西部鄉(xiāng)村的脫貧事業(yè)。