4月16日，國民黨軍委會副參謀總長白崇禧上書蔣介石，稱共黨“襲擊友軍，制造內戰(zhàn)，擴張勢力”，實“包藏禍心”，“然而在抗戰(zhàn)之現階段中，若斷然處置，則投鼠忌器，若聽其演變，則滋蔓難圖”，為此，白建議“于適當地帶，劃定第十八集團軍作戰(zhàn)之區(qū)域，同時令新四軍編入十八集團軍戰(zhàn)斗序列，一律集結于此區(qū)域內，授以攻敵任務，指定攻擊目標，如此則既可限制其活動之范圍，復可免除滋生事端之口實，若其不遵約束，抗命稱兵，則彼罪惡既?，自當繩之以法，而是非可大白于天下矣”。白崇禧提議的方法為：（一）在漳河以北之地帶，劃定第十八集團軍作戰(zhàn)區(qū)域，并明白規(guī)定中共活動之范圍，只限于此區(qū)域不得有所逾越；（二）將黃河以南之豫魯皖蘇等省之新四軍或與該軍有關?游擊隊，一并集中于指定區(qū)域以內，彼此既有明確之界線，可免相互摩擦，減少禍端；（三）嚴格限制其軍隊之人數與編制，不得擅繳民槍，濫事擴充，同時對于在本區(qū)域范圍以外之共產黨宣傳及其活動，亦當設法取締，以免民心動搖；（四）十八集團軍在指定區(qū)域內之行政官吏，由十八集團軍薦請中央委派。

白崇禧的建議顯然頗符合國民黨眾多高層領導人此時的心理。故幾天之后，國民黨軍令部第一處就受命正式擬定了劃分十八集團軍和新四軍作戰(zhàn)區(qū)域的四種方案上報審批。這四種方案分別是：

Ａ“更戰(zhàn)斗序列，將第十八集團軍及新四軍劃為一個戰(zhàn)區(qū)（冀察），委朱彭為戰(zhàn)區(qū)總副司令案”，令兩軍全部開入舊黃河河道以北（指自山西介休、平遙、太谷、長治，河北邯鄲、館陶，到山東齊河以北）之冀察兩省和晉東北及冀魯交界地區(qū)；

Ｂ“不變更戰(zhàn)斗序列，明確律定第十八集團軍及新四軍之?戰(zhàn)區(qū)域案”，令第十八集團軍開赴舊黃河以北，新四軍集中江南京蕪地區(qū)分別執(zhí)行作戰(zhàn)任務；

Ｃ“就第十八集團軍及新四軍現在態(tài)勢，按兵力大小劃分數個作戰(zhàn)區(qū)域案”，即劃分冀中、冀北、晉東南、晉北、冀察晉、京蕪六個區(qū)域為第十八集團軍及新四軍的作戰(zhàn)區(qū)域；

Ｄ“就十八集團軍及新四軍現在分布情形，于黃河以北及長江以南劃分兩個作戰(zhàn)區(qū)域案”。

根據方案制訂者所列理由，此四種方案中之Ａ案顯然最具吸引力。其理由為：“一、在目前一般之態(tài)勢，冀察戰(zhàn)區(qū)除?部少數縣外，已為該集團軍非法占據，根深蒂固，非短時間可以收復，故委以冀察戰(zhàn)區(qū)總副司令，亦僅系加委之手續(xù)而已；二、戰(zhàn)區(qū)之作戰(zhàn)地境稍有固定永久性質，既經明確劃分，任務與防地自然明顯，則其越境非法行動無所藉口，我之監(jiān)視亦?容易；三、派遣國軍再度進入冀察戰(zhàn)區(qū)亦難恢復原有之地位，且易惹起更不良之結果；四、冀察有平津通保及張家口各大都市，平津平綏平漢津浦等鐵路線，為倭寇侵略地之后方，該集團軍如遵行該方面之作戰(zhàn)任務，于抗戰(zhàn)前途亦屬有利；五、委以崇高之名義，減少其非法占據之地域，且足以表示中央寬大之懷。

根據上述理由，國民黨中央決定以第一方案為基礎，制訂全面解決兩黨軍事關系的劃界談判草案，與共產黨重開談判。這樣一來，前此之談判均告停止，兩黨又開始正式舉行劃界談判了。