就在國(guó)民黨剛剛召開全國(guó)代表大會(huì)，宣布準(zhǔn)備實(shí)施具有進(jìn)步意義的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》不久，國(guó)共之間的摩擦就又接二連三地公開表現(xiàn)出來。此時(shí)，國(guó)共兩黨間除新四軍問題基本解決外，邊區(qū)問題仍舊沒有談出結(jié)果，而且河南、安徽、江西、湖南、福建乃至湖北和陜西，都不斷發(fā)生逮捕和殺害中共黨員與新四軍留守人員的情況。6月以來，甚至又在西安出現(xiàn)了國(guó)民黨陜西省黨部下令解散西安十三個(gè)正在積極活動(dòng)中的救亡團(tuán)體，封閉其機(jī)關(guān)，逮捕其領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)?事件。而國(guó)民黨公布的三青團(tuán)組織章程，更清楚地反映出國(guó)民黨試圖全面壟斷青年運(yùn)動(dòng)的心理。面對(duì)這種情況，共產(chǎn)黨人不能不在《新華日?qǐng)?bào)》上公開要求國(guó)民黨“懲辦摧殘新四軍傷病兵及后方人員家屬的兇手，賠償被難人員家屬的損失，立即釋放西安被捕救亡分子，并恢復(fù)被封救亡團(tuán)體的活動(dòng)”，同時(shí)強(qiáng)烈呼吁“國(guó)民政府明令各省將一切新舊政治犯釋放，并頒布保障救亡團(tuán)體的法令”，“消除現(xiàn)在各機(jī)關(guān)隨便捕人，亂封團(tuán)體，亂禁書報(bào)的現(xiàn)象”。《新華日?qǐng)?bào)》，1938年6月9日。當(dāng)然，盡管國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)此遲遲不予反應(yīng)，但出于一種團(tuán)結(jié)的愿望，這時(shí)中共中央并沒?把問題歸結(jié)到國(guó)民黨的上層，他們這時(shí)多半只是認(rèn)為：“這些現(xiàn)象的發(fā)生，當(dāng)然主要的原因是由于地方政治的黑暗”，而國(guó)民黨中央主要是“缺乏采取堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自己的法令和綱領(lǐng)的步驟和具體方案”?！缎氯A日?qǐng)?bào)》，1938年6月9日。因此，中共中央的代表這時(shí)仍舊在努力通過談判來解決雙方之間存在的分歧，并且在邊區(qū)等問題始終不得要領(lǐng)的情況下，依舊進(jìn)一步提出了擴(kuò)編八路軍為三軍六師的建議，希望能夠得到蔣介石的認(rèn)可。

事實(shí)上，這時(shí)共產(chǎn)黨力量的壯大已經(jīng)引起了蔣介石的某種擔(dān)心，因此雙方之間的摩擦問題實(shí)際上并非僅僅出?在下層。人們只要注意一下國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)5月31日第七十九次會(huì)議《關(guān)于對(duì)黨外各種政治團(tuán)體及其分子之態(tài)度的決議》和國(guó)民政府軍事委員會(huì)5月10日及6月21日第3080號(hào)、4229號(hào)訓(xùn)令，就不難看出兩黨之間的摩擦突然加劇的主要原因。這些決議和訓(xùn)令明確指示國(guó)民黨人，對(duì)于其他黨派團(tuán)體及其分子，除非“放棄其原有主張確認(rèn)本黨三民主義為最高準(zhǔn)繩”，“服從本黨及本黨領(lǐng)袖”，“恪守國(guó)法嚴(yán)守軍紀(jì)”，否則均應(yīng)“隨時(shí)嚴(yán)密防范”并“嚴(yán)予取締”。其矛頭所向一目了然。也就是說，國(guó)民黨上層此時(shí)的方針其實(shí)已經(jīng)十分明確，即或者把共產(chǎn)黨合并到國(guó)民黨中去，或者必欲遏制其發(fā)展，乃至全力削弱之。在這種情況下，關(guān)于八路軍擴(kuò)編的談判自然沒有結(jié)果，蔣介石甚至還親下密令處決了原黃埔軍校學(xué)生、中共陜西省委重要負(fù)責(zé)人宣俠父，以防其對(duì)他所熟悉的那些國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)發(fā)生影響。蔣介石在8月3日見周恩來時(shí)，親口承認(rèn)宣俠父是他下令捕的，后蔣鼎文在同西安八路軍辦事處林伯渠的談話中也承認(rèn)宣是蔣下令捕的，只是當(dāng)時(shí)他們都沒有承認(rèn)宣已被其殺害。不僅如此，蔣介石這時(shí)還別出心裁地把邊區(qū)問題轉(zhuǎn)交給行政院去處理，有意使事情變得更加復(fù)雜化。