所謂《國共兩黨抗日救國協(xié)定草案》，指的就是8月下旬中共中央根據(jù)共產(chǎn)國際8月15日發(fā)來的有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“政治指示”，開始起草的一個(gè)正式表述中共方面談判條件的文件，原“準(zhǔn)備恩來帶往談判”。后因形勢改變，改由潘漢年于10月上旬帶去上海、南京。該草案很明顯地是參考了中共北方局送來的他們?cè)诖饲芭c國民黨方面在南京談判時(shí)所提出的各種文件，以及國共雙方曾經(jīng)形成的談話記錄草案。該草案的主要內(nèi)容如下：

甲、從本協(xié)定簽字之日起，雙方立即停止軍事敵對(duì)行為。

乙、中國國民黨方面承認(rèn)經(jīng)過國民政府軍事委員會(huì)下令停止進(jìn)攻紅軍與侵犯蘇區(qū)，取消經(jīng)濟(jì)封鎖，并承認(rèn)經(jīng)過單獨(dú)協(xié)商，一方面調(diào)動(dòng)進(jìn)攻紅軍之部隊(duì)離開現(xiàn)在區(qū)域開赴抗日戰(zhàn)爭，一方面劃定紅軍必須的與適宜的根據(jù)地，給以必需的軍械軍費(fèi)糧食與一切軍用品供給兵員的補(bǔ)充，以便紅軍安心對(duì)日作戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨方面承認(rèn)經(jīng)過蘇維埃政府革命軍事委員會(huì)下令紅軍不向國民黨部隊(duì)攻擊，承認(rèn)在抗日作戰(zhàn)時(shí)在不變更共產(chǎn)黨人員在紅軍中的組織和領(lǐng)導(dǎo)之條件下，全國軍隊(duì)包括紅軍在內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的指揮與統(tǒng)一的編制，紅軍擔(dān)負(fù)一定之防線與戰(zhàn)線。

丙、中國國民黨方面承認(rèn)改革現(xiàn)行政治制度，撤廢一切限制民主權(quán)利之法令，允許人民言論出版集會(huì)結(jié)社等自由，懲辦漢奸與親日分子，釋放政治犯，釋放已被逮捕之共產(chǎn)黨員，并承認(rèn)以后不再破壞共產(chǎn)黨之組織與不再逮捕共產(chǎn)黨之人員。中國共產(chǎn)黨方面承認(rèn)停止以武力推翻國民黨政權(quán)之言論與行動(dòng)，承認(rèn)在全國建立民主共和國與召集根據(jù)普選權(quán)選舉的全國國會(huì)時(shí)，蘇維埃區(qū)域選舉代表參加此國會(huì)，蘇區(qū)實(shí)行與全中國一樣的民主制度。

丁、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨共同承認(rèn)，在全中國民主國會(huì)未召集與民主政府未建立之前，為著實(shí)行真正的對(duì)日武裝抗戰(zhàn)，有召集基于全國各派各界各軍選舉的抗日救國代表大會(huì)或國防會(huì)議之必要，此種抗日救國代表大會(huì)或國防會(huì)議有決定一切抗日救國方針與方案之權(quán)。

戊、中國國民黨與中國共產(chǎn)黨共同承認(rèn)，為著實(shí)行真正的對(duì)日武裝抗戰(zhàn)，有迅速建立統(tǒng)一全國的軍事指揮機(jī)關(guān)（軍事委員會(huì)與總司令部），及由此機(jī)關(guān)采取真正對(duì)日抗戰(zhàn)的一切實(shí)際軍事步驟之必要。中國國民黨承認(rèn)，紅軍軍事委員會(huì)及總司令部有選派代表參加全國軍事委員會(huì)與總司令部之必要，并保證該代表等順利進(jìn)行其工作；中國共產(chǎn)黨承認(rèn)，中國國民黨人員在此種機(jī)關(guān)中占主要領(lǐng)導(dǎo)的地位。