2008年初，南方地區(qū)雪災(zāi)，大范圍積雪冰凌，造成16個省電力拉閘限電，十余城市電力供應(yīng)中斷，高速公路封閉，飛機停飛，火車停開，數(shù)百萬人滯留旅途。這次災(zāi)害給人民群眾的生活和社會生產(chǎn)帶來了巨大的損失。胡錦濤總書記和溫家寶總理親自趕往災(zāi)區(qū)和生產(chǎn)一線，慰問受災(zāi)群眾，指揮抗災(zāi)救災(zāi)。這個事情再次告訴我們，災(zāi)難雖然是突發(fā)的，不可抗的，但更顯出公共服務(wù)連續(xù)性的重要性，只要公共服務(wù)不中斷，只要供水、供電、供氣、公共交通等公共設(shè)施服務(wù)能夠迅速恢復(fù)，群眾就可以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和自救，社會就可以確保穩(wěn)定和安全。

6分享利益和分攤風(fēng)險原則

公用事業(yè)項目的經(jīng)營，總體講是會有風(fēng)險的。這種風(fēng)險來自于公用事業(yè)項目投資規(guī)模比較大，而在比較長的投資回收期里，完全可能發(fā)生這樣那樣的問題，如發(fā)生通貨膨脹、金融危機、經(jīng)濟蕭條，對社會對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求驟然減少，以至于公共設(shè)施的運營入不敷出；再如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疫情爆發(fā)等等。政府和企業(yè)雙方對可能發(fā)生的各種風(fēng)險應(yīng)當有足夠的認識和準備，并且應(yīng)當采取政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的原則。屬于企業(yè)經(jīng)營不善的除外。出現(xiàn)風(fēng)險，企業(yè)當然要承擔(dān)風(fēng)險，并彌補可能帶來的經(jīng)濟損失。但是出現(xiàn)風(fēng)險，政府也責(zé)無旁貸。因為政府具有公共服務(wù)的職能，政府承擔(dān)著提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。出現(xiàn)風(fēng)險，需要政府千方百計，想方設(shè)法解決問題，承擔(dān)部分風(fēng)險，與企業(yè)共同分攤風(fēng)險，共同渡過難關(guān)，保持公用事業(yè)的穩(wěn)定，最大限度地滿足社會對公用產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

經(jīng)營風(fēng)險是始終存在的。一部分需要政府分擔(dān)，一部分需要承租企業(yè)分擔(dān)，更多的需要借助金融保險業(yè)承擔(dān)。

近幾年強調(diào)分攤風(fēng)險一面講得比較多，現(xiàn)在看，強調(diào)分享利益的一方面講得比較少。實際上這是一個問題的兩個方面，項目經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險的時候，企業(yè)要求政府分擔(dān)風(fēng)險，可是項目出現(xiàn)盈余的時候，企業(yè)就把政府忘了，就只想到自己了。這就不對了。作為原則，一定是既要分擔(dān)風(fēng)險，又要共享利益。這才是公平的。不能出了問題，政府都給你背著，有了好處，政府就沒份了。打個比方，北京長安街上的公交線路，總是生意很好，不管早晚車上的客人都是滿滿的。這條線路的經(jīng)營一定是贏利的，那么由此產(chǎn)生的利益是不是應(yīng)當由企業(yè)和政府共享？當然是這樣的。所謂由政府共享說到底是由社會公眾共享。怎么實現(xiàn)利益的共享，可以通過稅收的辦法，也可以通過合同約定利益分配的辦法，還可以通過將無贏利線路與贏利線路一起委托的辦法，使得利益共享部分的贏利得以實現(xiàn)并發(fā)揮應(yīng)有的效用。

關(guān)于分享利益的技術(shù)處理，實際上比分攤風(fēng)險還有難度。因為發(fā)生利益和利益存續(xù)水平的情況是變化的，就這需要在合同中制定留有余地的、彈性的、可調(diào)整的、雙方共享利益的約定。北京有一條高速路，就是亞運會之前修的機場高速。這條收費高速路，效益非常好，因為“智取華山”就這一條路，每天往來機場的人絡(luò)繹不絕，車流不斷，可謂財源滾滾。好在是國企公司在做，賺的錢還是國有的，全民的。如果是民營企業(yè)做，這事就比較麻煩了。因為從開始運營到現(xiàn)在已經(jīng)十五年，每年北京首都機場的客流量是5000萬人次，保守算下來，已經(jīng)收了50多億元了。面對這樣的項目，利益是不是應(yīng)當在承租企業(yè)和政府之間共享，是不是需要一個不同經(jīng)營階段利益共享的可調(diào)整的約定呢？