在市場條件下，政府財政存在和發(fā)展的依據(jù)和必要性是什么？答案只有一個，在于社會需要公共產(chǎn)品和服務(wù)。因為市場機制解決了相當部分的私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。而社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，是需要政府公共財政來解決的。如果市場機制能夠解決公共產(chǎn)品和服務(wù)，那建立公共財政的基本依據(jù)和必要性就沒有了。積極發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，就可以優(yōu)化社會分配關(guān)系和社會成員物質(zhì)利益關(guān)系，改進社會總體的生存狀態(tài)和福利水平。市政公用事業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當成為建立公共財政的依據(jù)之一。

建立公共財政是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對轉(zhuǎn)變財政體制目標、財政運行方式、財政預(yù)算決算管理都會產(chǎn)生深刻的影響。建立公共財政對市政公用事業(yè)的改革與發(fā)展的影響，至少公共財政的概念已經(jīng)確立了，市政公用事業(yè)在公共財政中的比例沒有明確。

表現(xiàn)在兩個方面：一是市政公用事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當成為中央和地方公共財政預(yù)算和決算的重要內(nèi)容，并建立專門預(yù)算科目，確定財政資金適當規(guī)模和比例；二是市政公用事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，理所當然地應(yīng)當?shù)玫街醒牒偷胤秸藏斦闹С趾徒鉀Q，因為作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市政公用事業(yè)的發(fā)展是建立公共財政的依據(jù)之一。

而市政公用事業(yè)的發(fā)展資金是不是列入公共財政了，這確實是個問題。

第一，中央財政占城市公用事業(yè)投資比重下降。

改革開放以來，特別是調(diào)整國有經(jīng)濟布局以來，大量城市公用事業(yè)項目推向市場，政府對城市公用事業(yè)的投入大幅減少。中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重已經(jīng)降到歷史最低點，20世紀80年代初是26%；90年代初是5%；21世紀初是4%；到了2007年只有08%（即使按建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計測算，中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重也只有12%）。如表8-1所示。

表8-1不同時期中央財政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資的比重 單位：億元

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》（2007）整理

根據(jù)建設(shè)部2006年的全國城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資來源統(tǒng)計，中央財政在當年市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資中只占1%，而地方財政也只占了19%。這兩項加起來也只有20%，而在1981年，僅中央財政就占了總投資的265%。表82是具體數(shù)據(jù)。圖8-1上的曲線直觀地反映了這個變化。

表8-22006年城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資來源

圖8-1全國城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資來源統(tǒng)計圖

中央財政在城市公用事業(yè)的作用已經(jīng)明顯弱化。這與政府的公共服務(wù)職能是不相適應(yīng)的。為拉動經(jīng)濟增長，切實履行提供公共服務(wù)的職能，政府財政應(yīng)加大對城市公用事業(yè)投資比重，特別是加強對縣級城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，承擔(dān)起城市各類市政管網(wǎng)以及大型市政設(shè)施的投資，使每年的財政投資與全國社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個適當?shù)乃健?/p>

第二，平衡市政事業(yè)性虧損需要財政補貼到位。

市政設(shè)施經(jīng)營中政策虧損部分和事業(yè)補助部分是始終存在的。市政設(shè)施委托民營企業(yè)經(jīng)營，提高了國有資產(chǎn)和國有資源的運營效率，也提高了公用事業(yè)市場的公平性。但是，一些地方取消或降低了政策性補貼或事業(yè)性補助，把需要補貼和補助的部分完全推給市場推給企業(yè)。承租企業(yè)在拿不到政策性虧損和事業(yè)補助經(jīng)費的情況下，經(jīng)營中以次充好，弄虛作假，以至降低服務(wù)水平的狀況將難以避免。長此以往，勢必影響到投資者進入城市公用事業(yè)的信心。2007年湖北十堰公交全市罷工停運造成惡劣影響，事情發(fā)生的直接原因是承租者經(jīng)營不當，但與政策性補貼和事業(yè)性補助部分長期不能兌現(xiàn)不無關(guān)系。

第三，對公用事業(yè)企業(yè)征稅應(yīng)體現(xiàn)社會公益屬性。

城市公用事業(yè)八個主要投資領(lǐng)域所形成的城市公用事業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。對城市公用事業(yè)企業(yè)征稅需要體現(xiàn)鼓勵公共產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的社會公益屬性?！抖惙ā芬?guī)定對“環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水”項目免征企業(yè)所得稅，能套得進去的只有污水和垃圾處理企業(yè)。而按照“非營利性組織免征企業(yè)所得稅”的規(guī)定，各類市政公用事業(yè)企業(yè)都應(yīng)當免征企業(yè)所得稅。但實際情況并非如此。地稅部分因受國稅部分的原則影響，也很難體現(xiàn)社會公益性屬性。目前全國沒有針對城市公用事業(yè)各類企業(yè)的體現(xiàn)社會公益性的統(tǒng)一稅法。城市公用事業(yè)八個主要行業(yè)的企業(yè)營業(yè)稅、增值稅，所得稅等稅收政策與其他工業(yè)企業(yè)相比，沒有全面和系統(tǒng)的優(yōu)惠稅收政策。城市公用事業(yè)具有自然壟斷性，政府定價高則收益就高，定價低則收益就低，其贏利水平并不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。國家稅法應(yīng)對城市公用事業(yè)制定專門的稅收政策。

第四，在中央財政預(yù)算科目中市政公用事業(yè)沒有明確的位置。

在2008年中央財政支出預(yù)算中，我們看不到市政公用事業(yè)的支出情況。而同年全國市政公用設(shè)施建設(shè)總投資達到了1萬億元的水平。