自來水廠、污水處理廠、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)的產(chǎn)權一定是公有的，全民的，因為是公有的全民的，政府才可以把這些設施的經(jīng)營權委托給社會企業(yè)去經(jīng)營。不然，政府憑什么把私人的資產(chǎn)委托給別人去經(jīng)營呢？因為設施是公有的政府才可以委托給社會企業(yè)去經(jīng)營，也才有如何確定委托經(jīng)營期限，和經(jīng)營期限到期以后的資產(chǎn)移交問題，如果設施以及運營資源不是公有的，而是私人的，那就不存在特許經(jīng)營的問題了。設施是私人的，又怎么可要求人家放棄物權呢？設施要公有，資源也要公有。如果城市道路是私人的，公交線路是私人的，欺行霸市、車匪路霸一定要出來了。如果水源是私人的，又怎么可以規(guī)定它的經(jīng)營期限呢？特許經(jīng)營還有什么意義呢？設施一定是公有的，還有更深一層意義，那就是政府在發(fā)展市政公用事業(yè)上的責任，靠市場機制一定是賺錢的才有人投入，不賺錢的就沒有人投入，而市政公用事業(yè)在很多項目上是需要政府投入和政策性補貼的。

公共廁所是政府提供的公共服務。從一般意義講，如果廁所資產(chǎn)是私人的，有兩個問題難以解決，第一，在街頭修建或擺放空間一定是公共資源，第二，收費標準能否符合公眾的需求意愿。

有人會問，設施一定公有，那還要不要私人資本投入，還怎么體現(xiàn)鼓勵私人參與呢？可以從三個層面來回答這個問題：第一，講設施公有，是講建立特許經(jīng)營制度的基礎。設施公有才會發(fā)生設施資產(chǎn)委托經(jīng)營和經(jīng)營期限的問題。第二，特許經(jīng)營制度強調(diào)的是經(jīng)營層面的改革，既然是經(jīng)營層面的改革，講設施公有，講的是設施的產(chǎn)權和所有權是國有的是全民的，但是經(jīng)營權可以給民營企業(yè)或者是其他非公企業(yè)，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中更多時候需要流動資本投入。第三，講設施公有，當然需要私人資本的投入。但這個投入不影響設施的公有。因為私人投入部分可以作為產(chǎn)權或股權的一部分而不是控股部分，私人投入部分還可以通過確定相應收益率來取得投入回報，而不是通過擁有產(chǎn)權或股權的形式拿回資本的收益。

有人還會問，有些設施不一定公有也可以實行特許經(jīng)營。像城市里面跑的出租車、大巴車。出租車、大巴車作為資產(chǎn)或股權可以是私人的。但是別忘了，它們一定要通過政府授權，才可以從事公交出租業(yè)務。這里面引出了對特許經(jīng)營的進一步理解，那就是設施一定公有，還包含“設施一定部分公有”。因為作為公共交通的大巴車、出租車，當它們僅作為車輛的時候，是沒有經(jīng)營意義的。它們必須行駛在城市的道路上并有乘客乘坐的時候才是公共交通。而城市的市政道路一定是公有的，公交線路這個公共資源也一定是公有的。城市公共交通特許經(jīng)營，雖然車輛（資產(chǎn)或股權）可以是公有的，也可以是私人的，但市政道路、公交線路一定是公有的。作為公共交通這個整體，依然是“設施一定是公有的和設施一定部分公有的”這個政治家的概念原則。也是在這個條件下，城市公交才可以實行特許經(jīng)營，也才有經(jīng)營期限到期后經(jīng)營權收回的問題。

“設施一定公有”那還要不要私人資本投入？上文所述在純粹意義上設施一定公有，在這一條件下，不排斥私人資本投入，通過授予或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權，私人資本更多地表現(xiàn)在流動資本的投入。而在“設施一定公有”中的“設施一定部分公有”條件下，為公共部門和私人部門之間的合作搭建了可能的空間和平臺，這也就有了常說的PPP公共部門和私人部門之間的合作。在“設施一定部分公有”條件下，私人資本的投入更多地表現(xiàn)在固定資本的投入，在這一條件下，才可以并產(chǎn)生了鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟參與市政公用事業(yè)的方針和政策。