政府和企業(yè)簽訂合同，把市政公用事業(yè)項(xiàng)目交給企業(yè)去做，這就是特許經(jīng)營。一個(gè)公用事業(yè)項(xiàng)不同的人對(duì)特許經(jīng)營有不同的理解，歸納這些理解才會(huì)接近對(duì)問題本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。

目委托給一家企業(yè)去經(jīng)營，企業(yè)在經(jīng)營中有什么權(quán)利，有什么義務(wù)；政府有什么權(quán)利，有什么義務(wù)，都需要通過合同的形式寫得清清楚楚。政府的開價(jià)、企業(yè)的承諾、委托的內(nèi)容、委托的范圍、經(jīng)營的期限、發(fā)展的目標(biāo)、運(yùn)營的安全、資產(chǎn)的安全、質(zhì)量的要求、成本的監(jiān)管等都需要在合同中確定。公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營，雙方的權(quán)利和義務(wù)要十分明確。如果權(quán)利和義務(wù)不明確，這個(gè)事情是沒辦法干的。政府與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)清楚明確，通過合同形式加以確認(rèn)和約束，從而在政府和企業(yè)之間建立起明確的規(guī)范的契約關(guān)系，這就是特許經(jīng)營。企業(yè)不管是民企還是國企，都需要政府通過授權(quán)或委托才可以經(jīng)營市政公用事業(yè)項(xiàng)目，所以都是特許經(jīng)營。這就回答了剛才提到的第一個(gè)問題。